淺析香港特區國際人權公約的監察機制

摘要：香港特區的國際人權公約監察機制具有自己獨特內容，也正是這些機制的建立與相關主體的共同努力，使得香港特區的國際人權公約獲得良好地執行，更深層次上而言，其充分保障了香港特區的公民人權。

關鍵詞：人權 國際人權公約 監察機制

香港特區的國際人權公約特色的監察機制發展值得我國大陸地區學習借鑒。本文旨在闡述適用于香港的國際人權公約的有關實施情況的監察機制。香港特區現行機制國際人權公約的實施情況，通過多種途徑受到監察：

一、聯合國的報告程序

在香港特區，民政事務局負責就所有人權公約擬備報告，只有《消除對婦女一切形式歧視公約》則屬例外，根據該條公約擬備報告是香港衛生福利及食物局的責任。香港特區所擬備的報告均會以中國報告的一部分來提交聯合國（根據《公民權利和政治權利國際公約》提交的報告則屬例外） 。在擬備報告前，香港特區政府會公布有關報告的項目大綱，借以征詢公眾意見。[1]在香港特區，立法會民政事務委員會負責監察香港特區政府根據各條國際人權公約向聯合國提交報告，以及其跟進相關聯合國公約監察組織就香港特區的報告所提建議的進展。為加強香港立法會在監察各條人權公約于香港特區的實施情況所扮演的角色，香港特區政府不久前已同意，就各條適用于香港特區的人權公約的年度發展概要向立法會提交報告。[2]

二、法律機制

在香港特區，《公民權利和政治權利國際公約》及《經濟、社會及文化權利國際公約》的重要性，是受《基本法》第三十九條保障。《基本法》第三十九條規定，該兩條公約“ 適用于香港”的有關規定“繼續有效，通過香港特區的法律予以實施”。《人權法案條例》在1991年制訂，專為在香港特區法例內落實《公民權利和政治權利國際公約》適用于香港特區的有關規定。1993 年，香港特區政府因《人權法案條例》對香港特區所有法例進行檢討，結果有40多項法律條文需要作出修訂。此后，香港特區政府再沒有就國際人權義務與香港特區履行該等義務的措施之間的差異進行大規模的檢討。

三、司法體系

有關公約在國際上對香港特別行政區政府具有約束力，而且有關公約所確保的個人權利，在香港已獲得多重法律保障。法院負責詮釋和落實各項通過香港特區的法律制度行使的權利。在這方面，法院會參考公約監察組織的意見，以及國際上關乎人權問題的判決。事實上，在所有奉行法治的司法管轄區（例如香港），法院都是保障各種權利的最后把關者。

四、立法會

香港特區立法會議員經常促請政府就保障人權的表現作出解釋，有關解釋涉及一般事宜，也涉及與人權公約有關的問題；香港特區的立法機關并沒有任何專責處理人權事宜的委員會。然而，立法會民政事務委員會的其中一項職責，是監察及研究有關人權方面的政府政策及備受公眾關注的事宜。

五、專責組織

香港特區政府設立平等機會委員會、個人資料私隱專員公署、婦女事務委員會及申訴專員公署，開宗明義是為了由這些機構監察其職權范圍內的有關情況。除平等機會委員會及個人資料私隱專員公署外，上述其他組織不會經常處理人權問題。香港民政事務委員會部分委員對香港特區政府繼續漠視相關聯合國公約監察組織的建議，及拒絕設立人權委員會表示關注。[3]在香港，最能體現上述原則的機構便是平等機會委員會。不論在獨立性、自主性、多元性、調查權力、資源或提出法律訴訟方面，其都幾近符合有關的要求。不過，其權限受制于與平等機會有關的條例的范圍，在相關法例、獨立的司法機關、法律援助制度，以及其他機構（ 例如申訴專員公署、報界、非政府機構及立法會等） 的監察之下，人權已經獲得妥善保障。

六、非政府機構

如其他司法管轄區的情況一樣，香港的非政府機構積極監察人權公約在香港特區的實施情況。這些機構會向公眾、立法會議員及國際社會反映關注事項，因此在監察工作上是舉足輕重的；有報告指出香港的“政府內部并無設立相若機制，亦未有與非政府機構合作監察國際人權公約的實施情況”，這是不正確的。香港民政事務局每次進行草擬報告前的咨詢工作，均與非政府機構及關注報告的人士召開會議。

無論在香港特區或國際方面，現時都有足夠機制確保政府根據國際公約履行承諾，只不過對于政府須為承擔公約的責任而采取什么措施，可能意見不一。舉例來說，關于香港是否需要設立一個獨立的中央監察組織（通常稱為人權委員會） 的問題，便引起不同的意見。盡管香港特區政府不認為引入例如人權委員會此類新機構，會帶來任何明顯好處。但仍有一些立法會議員和民眾仍然堅持設立人權會委員。有論者認為，香港特區不按照上述建議行事，有可能違反了國際責任。然而，實情并非如此，沒有任何一條國際公約規定任何政府設立中央人權監察組織。有香港民政事務委員會委員建議政府應每年就適用于香港的公約的實施情況，向立法會提交報告，以加強現有機制。這報告會是政府按公約規定向聯合國提交報告之余，額外擬備的報告。但是多數委員認為無需增設機制，不過，這樣做會對香港民政事務局原本用于按聯合國公約規定提交報告的資源，構成額外負擔。

參考文獻：

[1] 有關香港特區的非政府組織參與聯合國匯報程序的討論，參閱Andrew Byrnes，\"Uses and Abuses of the Treaty Reporting Procedure： Hong Kong Between Two Systems，\" in Philip Alston James Crawford， The Future of UN Human Rights Treaty Monitoring ， Cambridge：Cambridge University Press， 2000

[2] 香港民政事務委員會2002至2003 年度報告（ 立法會CB（2）2643/02-03號文件）。

[3] 香港民政事務委員會2002至2003 年度的報告（ 立法會CB（2）2643/02-03號文件）。聯合國多個委員會曾一再表示關注香港特區欠缺一個具廣泛授權的人權機構。