地方政府政治危機的現(xiàn)象及其應(yīng)對

摘要：現(xiàn)代社會由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，造成了社會生活中的各種不平衡，而這種生活中的不平衡，為社會危機的發(fā)生提供了土壤，本文主要就危機的發(fā)生原因和地方政府在應(yīng)對中應(yīng)注意的地方加以分析。

關(guān)鍵詞：政治危機 地方政府 應(yīng)對危機

經(jīng)過中國三十多年的改革開放，中國已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。進入新世紀之后，我國GDP發(fā)生了大幅度的增長，而經(jīng)過各國的時間證明，GDP的大幅度增長，必然伴隨著一系列的問題，是一個多事之秋。中國現(xiàn)在已經(jīng)進入了一個“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機頻發(fā)段。因此，我們必須做好對危機現(xiàn)象的及時預(yù)警，以及準備應(yīng)付隨時可能出現(xiàn)的危機。

一、危機與政治危機

正確的判斷危機是我們能夠及時正確應(yīng)對危機的前提。羅森塔爾等人將危機定義為：對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間性和不確定性很強的情況下必須對其做出關(guān)鍵性決策的事件。巴頓認為危機是一個會引起潛在負面影響的具有不確定性的事件了赫爾曼則將危機定義為某種形勢，在這種形勢中，其決策主體的根本目標受到威脅，且做出決策的反應(yīng)時間很有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料之外。清華大學(xué)公共管理學(xué)院薛瀾教授把危機界定為一種決策情勢，在此情境中，作為決策者的組織（核心單元為政府），所認定的社會基本價值和行為準則架構(gòu)面臨嚴重威脅，突發(fā)緊急事件以及不確定前景造成了高度的緊張和壓力，為使組織在危機中得以生存，并將危機所造成的損害降至最低限度，決策者必須在相當(dāng)有限的時間約束下做出關(guān)鍵性決策和具體的危機應(yīng)對措施。

政治危機是指發(fā)生在政治組織內(nèi)部或者外部的災(zāi)難引起的危害國家安全、危害公共秩序、影響社會發(fā)展的、需要政府在極短時間內(nèi)作出正確應(yīng)對措施和緊急回應(yīng)的突發(fā)性事件。政治性危機時間主要包括戰(zhàn)爭、革命、政變、武裝沖突、大規(guī)模政治改革、政府重要政策的變遷、大規(guī)模恐怖主義活動、民族分裂主意、境外敵對勢力的滲透以及其他的政治騷亂等等。

二、政治危機的成因

在當(dāng)前中國政治轉(zhuǎn)型及政治發(fā)展中，公民已經(jīng)對政府產(chǎn)生良多的負面情緒，導(dǎo)致政治系統(tǒng)處于非常不穩(wěn)定的狀態(tài)，成為政治危機突發(fā)的土壤，大量的政治危機已經(jīng)開始凸現(xiàn)。所以我們必須對政治危機的成因進行系統(tǒng)的分析。

1.在風(fēng)險社會對危機具有誘發(fā)作用。隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展已經(jīng)我國各方面改革的深入進行，我們在日常生活中對所賴以生存的生活、工作環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境變的敏感和脆弱。改革和發(fā)展可能會導(dǎo)致這些方面得嚴重不穩(wěn)定，因而引起大量的社會不滿情緒。這正是危機的外在表現(xiàn)，久而久之，會造成嚴重的社會怨言，因而引起社會的嚴重不穩(wěn)定，甚至動亂發(fā)生。所以政府必須在改革發(fā)展之中尋找一個良好的平衡點。而在處理這些社會怨言和不穩(wěn)定因素時，我們的政府工作人員必須要注意工作方法的妥當(dāng)性，否則會成為社會危機的導(dǎo)火索。

2.政治危機往往產(chǎn)生于社會危機。中國當(dāng)前社會充斥這各種社會危機，如經(jīng)濟的發(fā)展不平衡，偏遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，而經(jīng)濟滯后的地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)，這恰恰影響了民族團結(jié)，給了民族分裂主義分子可乘之機。這往往會給境外敵對勢力的滲透提供機會。又如中國當(dāng)前法律體制的不健全及監(jiān)督不到位，產(chǎn)生了很多冤假錯案，權(quán)勢和金錢屢屢凌駕于法律之上，造成社會中層成員的腹誹。又如暴力城管與暴力強拆對全社會造成的不良影響。這些社會危機都是政治危機的導(dǎo)火索，如果政府不能正確應(yīng)對處理這一系列的社會危機，將會造成嚴重的政治危機。

3.政治危機是自身改革發(fā)展的必然產(chǎn)物。從政府自身來看，改革必然會產(chǎn)生出新的問題以及新的危機，因此政府必須在改革中不斷的調(diào)整，解決系統(tǒng)的矛盾。政府還應(yīng)該打破壁壘，與社會公眾加強聯(lián)系、合作，更加注重滿足公眾的需求。政府的內(nèi)部工作單位之間必須也要加強聯(lián)系和合作，爭取能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，及時做出準確的判斷和應(yīng)對。

總之，引發(fā)危機的因素是復(fù)雜多樣的，社會中很有可能非常不起眼的因素都有引發(fā)社會危機，進而引發(fā)政治危機的潛在能力。所以，黨和政府必須能夠正確認識這些潛在中的導(dǎo)火索。將危機管理和發(fā)現(xiàn)工作引入到政府的日常工作事物中來。增強政府管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和預(yù)警性。

三、應(yīng)對政治危機的策略建議

1.樹立危機意識，加強對各種危機的監(jiān)測以及預(yù)防。

對于黨和政府而言，要將對危機的預(yù)警和預(yù)防提升到關(guān)系到黨和政府生死存亡的高度來進行對待。在我國經(jīng)濟發(fā)展速度如此之快的情況下，各部門容易對危機的認識不足，長生懈怠情緒，喪失警惕，造成重大損失。因此進行危機教育，可以是黨和政府官員對當(dāng)前形勢有個清楚的認識，在當(dāng)前社會紛繁復(fù)雜的情況之下，不可避免的會產(chǎn)生各種各樣的危機，這些危機往往是一些社會危機的罪魁禍首，讓黨和政府認清楚這些危機，提高對各種危機的重視程度，能夠?qū)ξC的預(yù)警和預(yù)防工作產(chǎn)生巨大的幫助。

2.建立專門的預(yù)警監(jiān)控部門

政治危機在爆發(fā)之前肯定會出現(xiàn)某些征兆，因此可以通過專業(yè)的危機預(yù)警和監(jiān)控部門進行及時的捕捉這些征兆，做出正確的決策，對危機爆發(fā)后的處理應(yīng)對會有非常大的幫助。建立預(yù)警部門可以通過各部門的聯(lián)合分析合作及時將一些危機扼殺在萌芽之中，還可以對國家發(fā)展和改革進行監(jiān)控和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和可能產(chǎn)生的危機進行分析和應(yīng)對。預(yù)警部門還可以通過接觸和了解社會各階層，將底層的意見和不滿及時的反應(yīng)給政府，從而做好對危機的應(yīng)對措施。預(yù)警部門還可以加強黨和各部門之間的聯(lián)系，還可以及時將政府公務(wù)員的意見反應(yīng)上去。能否做好危機的及時應(yīng)對，必須要依靠預(yù)警監(jiān)控部門。

3.危機發(fā)生后的緊急處理

危機的重點還是應(yīng)該放在預(yù)警和預(yù)報上，但是當(dāng)危機一旦發(fā)生，首先要做的就是緊急減少危機的擴散和蔓延，盡可能的減少損失。然后成立專門的專家組，對危機產(chǎn)生的第一手信息進行分析，確定應(yīng)對策略和計劃，并對危機的危害性和擴散性進行預(yù)測，進而準備對危機后續(xù)影響的處理方案。危機發(fā)生后，容易造成社會恐慌和動亂，必須要做好應(yīng)對準備，防止以訛傳訛，對社會造成巨大危害。危機中，要分清主次，有重點的進行危機的應(yīng)對。危機結(jié)束后，要做好善后工作，對危機所造成的影響盡最大可能的進行彌補。

無論如何，當(dāng)前中國社會危機已經(jīng)凸現(xiàn)，我們必須要正視這個問題，做好危機的防御工作，有備無患。

參考文獻：

[1]喬新生.地方政府債務(wù)危機可能導(dǎo)致政治危機[N].法制日報.2010.05.

[2]高恩新.過程、行動者與危機管理[D].復(fù)旦大學(xué).2008.05.