食品安全與政府職責

一、制假售假的新動向

改革開放以來，中國的生產力迅速發展，但是，在這繁榮的市場大潮下，卻涌動著一股制假售假的骯臟的暗流，污染著和諧的市場環境。一些不法奸商為追逐私利，制假售假，僅2012年10月以來，經中國中央電視臺（CCTV）曝光的制假售假案件就有：

1 浙江、廣西等地的一些不法商人用貝殼粉假冒珍珠粉，銷售給廣大的食用珍珠粉的消費者，造成不良后果。

2 山東、河北一帶，一些不法商鋪向酒店，飯館等飲食加工企業推銷一種名叫“一滴香”的添加劑。據其廣告稱，只需使用少量的“一滴香”，能使“開水變成高湯”。許多酒店，飯館為了降低成本，紛紛使用這種添加劑。而消費者卻不知道其為何物，即使國家衛生監管部門也不知道其成分。

3 2010年安徽毫州的藥材交易市場，出現大量形似中藥柴胡的另類植物。還有一些奸商則將硫磺熏蒸過的人工種植的人參賣給不懂藥材知識的消費者。據中醫藥材專家說，假柴胡不但沒有退熱安神的功效，甚至會起反作用；而用硫磺熏蒸過的人參雖然表面白白凈凈，實則已成毒藥。

4 浙江上虞、慈溪、杭州等地的一些不法廠商，用生蟲變質的稻米加工出果糖，大比例（高達40%至50%）地摻入蜂蜜，售給消費者。營養學專家指出，這種摻假的蜂蜜對人體有害，但卻難以鑒別。

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其實，制假售假現象并非起自眼下，早在改革開放之處即已有之，但近些年來已出現了一些新的動向：

1、 在個人和家庭消費品市場，假貨已從穿戴，日常用品向食品，藥品領域泛濫。

早期的制假售假，還僅限于人們的穿戴用品，給消費者造成的損失不過是經濟上的。而現在卻要威脅到千千萬萬的健康，甚至奪取人的生命。例如用工業酒精假冒白酒，在牛奶中加入三聚氰胺。前者足以致人死亡，而石家莊三鹿奶粉已導致數千嬰幼兒深受其害，甚至失去生命。

2、 食品，藥品的制假售假已經公開化

制假售假行為深為人們痛惡，是見不得陽光的勾當。而現在食品，藥品的制假售假行為卻堂而皇之，成了“公開的秘密”。如江蘇，廣西的貝殼粉生產，浙江上虞的摻假蜂蜜，河南一些地方在菜籽油中添加香精以假冒芝麻香油。

上訴制假售假的新動向，在市場上造成了惡劣的影響，使得消費者們惴惴不安，膽戰心驚，失去了對市場的信任。而對那些誠實守信的廠商而言，也是一種較大的打擊。

二、制假售假猖獗的原因

制假售假是一種令人深惡痛絕的社會腐敗行為。而導致此種腐敗的原因是多方面的。歸納起來，大致可分為以下幾方面：

（一）對金錢利益的追逐，是制假售假的動力。

制假售假的奸商泯滅人生，對個人利益的瘋狂追逐，這種內在的動因驅使著他們視法律如同兒戲。

（二）政府監管不到位，助長了不法分子的氣焰

總所周知，市場經濟是一種法制經濟。而法制的全面性和嚴肅性，要靠各級政府的作為來體現。可是一些地方政府為了所謂的“政績”，為了所謂的GDP發展目標得以實現，為了增加地方的財政收入，不顧消費者的利益，采取地，地方保護主義的政策，客觀上助長了不法分子的氣焰。

（三）旺盛的市場需求和市場信息的不對稱，為制假售假行為提供了可乘之機。

隨著人們對高質量生活的追求，形成了一個龐大的消費品市場。而由于人們消費偏好的改變，會出現某些商品供不應求的狀態。不法奸商會利用消費者對商品知識的不了解，使用現代化的促銷手段，欺騙消費者。

三、綜合治理，政府必須承擔主要責任。

假售假行為猖獗的原因是多方面的，政府應該采取多種措施綜合治理。

（一）建立健全各種制度，織成防止和打擊制假售假的“天網”。

1、廠家和商家的商品申報制度

任何商品，尤其食品，藥品等直接涉及人身健康的商品，其生產廠家及其影響者，必須在商品標簽的醒目處表明其生產和銷售的商品對 人身健康的影響，并向國家相關管理部門申報。

2、消費者舉報制度

消費者對商品的成分構成和商品質量提出質疑，可以向國家有關部門進行舉報，并有權要求有關部門在對商品進行審驗后予以答復。

3、假、冒、偽、劣商品曝光制度

凡是已經給消費者造成損害，或被國家相關部門和機構檢驗出對人類健康有害的商品，政府都應向社會公眾進行曝光，保障廣大消費者的知情權。

4、政府問責制度

各級地方政府都應制定明確的責任制度，防止相關部門之間互相推諉責任。嚴厲懲治為了個人的“政績”，不管不問的瀆職行為；嚴肅查處與制假售假者互相勾結，從中謀利的腐敗行為。

（二）開展長期的法制教育，讓“法制經濟”的思想深入人心。

改革開放以來，我國進行了多次的法制思想教育，并取得了一定的成效。但由于各種原因，法制觀念并未真正融入人們的工作與生活，各種違法亂紀的現象依然屢屢出現，就是一個明證。這說明法制教育的目標還遠未達到，法律對那些制假售假的不法分子而言，還沒有足夠的震懾力。必須進行長期的，艱苦的，細致的教育，并且把這種教育一代一代地傳承下去，融入民族的血液。

（三）實行長期的高壓政策，嚴厲打擊制假售假犯罪。

法制教育的效果不可能是立竿見影的。在當前制假售假活動越來越猖獗的情況下，政府應當為民請命，請求全國人民代表大會修改和制定嚴厲的法律，并且長期地保持對制售危害人身健康的假冒偽劣商品行為的高壓打擊態勢，堅決剎住這股圖財害命的歪風。要嚴厲的懲罰制假售假犯罪分子，決不能對他們心慈手軟，只有采取更為嚴酷的制裁手段，才能使他們在強大的威懾力前膽戰心驚，終止犯罪，從而有效的保障人民的安全。

（四）進行全面的食品、藥品檢查和檢測

鑒于當前制假售假活動已經向食品、藥品、保健品領域轉移的現狀，政府所實行的專項治理活動極有可能成為“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的行為。當政府治理和打擊珍珠粉的造假犯罪活動時，不法分子就會轉移到芝麻油、蜂蜜等其他商品方面，繼續為非作歹，造成了極大的消費心理壓力。因此，有必要進行全面的食品、藥品檢查，并對各種食品、藥品價格企業進行長期檢測。

（五）加強社會力量的監督和約束

當然，要求政府承擔全部的市場監管任務會有相當大的難度，政府也不可能面面俱到。但是政府可以借助社會和民間力量對市場進行監管。例如媒體和輿論的監管，一方面可以對制假售假行為進行曝光，對消費者起到提醒作用，對不法分子起到警告作用，另一方面則是向政府提供了治理的方向。所以，政府應加大對媒體的支持力度，保證記者的采訪自由和記者的人身安全。

同時，政府應提倡和鼓勵各行各業成立行會組織，加強對行會組織的領導和管理。通過這種民間組織的形式對企業進行約束，讓制假售假活動陷于無處藏身的境地。