進一步完善對未成年犯罪實行社區矯正的立法思考

摘要：2011 年2 月25 日新發布的刑法修正案（八）首次明確提出了\"社區矯正\"概念，并在管制、緩刑、假釋刑中做出相應規定。這意味著我國的社區矯正體系又發展了一大步。

關鍵詞：未成年人犯罪 社區矯正 不足 意見及建議

一、前言

未成年人犯罪是世界各國普遍存在的一種社會現象，甚至與環境污染、吸毒販毒一起被稱之為當今世界“三大公害”，成為全球性的嚴重社會問題也是世界各國普遍關注的問題。未成年人興則國興，未成年人強則國強。將未成年人納入社區矯正體現了刑罰由嚴酷走向寬緩、由野蠻走向文明的時代要求。時下未成年人犯罪率高、性質嚴重、犯罪越來越趨于低齡化的趨勢使得未成年人犯罪形勢日趨嚴峻。近年來，我國未成年人犯罪率不斷上升，犯罪總體數量增長迅猛，已成為一個重大社會問題。從2000年至2011年，中國各級法院判決生效的未成年人犯罪人數平均每年上升10%左右。如果對這些未成年犯一律采取剝奪自由的監禁，會給未成年犯的心理和生理帶來嚴重傷害，妨礙其正常人格的形成。而社區矯正能夠避免監禁刑罰的諸多缺陷，是更適合未成年人特點的刑罰執行制度，更容易達到促使其悔改、重新融入社會的目標。社區矯正作為國家一項刑罰執行措施與罪犯改造制度，是司法改革的重要內容。作為社區矯正的特殊組成部分，未成年人社區矯正體現了行刑人性化。通過社區矯正與未成年人服刑工作的結合，可以矯正未成年人的行為及心理，解決未成年人服刑引發的社會問題。

但是，由于未成年犯社區矯正作為非監獄刑的一種方式，在當前還處在實踐摸索階段，雖然取得了一定的成績，積累了一定的工作經驗，但也存在一些問題，而這些問題，就是本文中所要引發出的思考問題。

二、對我國實行對青少年社區矯正的思考

（一）對未成年罪犯實施社區矯正的積極意義

通過這次的調研，我們得到了對未成年人社區矯正的積極意義，再加上司法所的工作人員，張所長大力提倡實行社區矯正，我們更加堅定了對未成年人實行社區矯正是充滿了積極意義的。當前導致未成年人犯罪的原因是極其復雜的，如問題家庭、應試教育、不良社會風氣和不良社區環境等等，都會嚴重影響著未成年人的健康成長。適用刑罰的終極目的應當是矯正犯罪人的不良心理，糾正其不良行為，消滅犯罪隱患，使其避免重新犯罪。社區矯正作為全新的刑罰執行制度，它既具備應有的矯正效果，又能很好的實現未成年罪犯回歸社會的功能，為探索未成年罪犯的改造與回歸提供了一個嶄新的路徑。因此，社區矯正制度對未成年人罪犯有著極為重要的意義，主要體現在：

第一，能夠避免過早貼上“罪犯”標簽，有效保護未成年罪犯。

第二，可以真正做到“分別處理”，避免未成年罪犯受到交叉感染。

第三，有利于合理配置有限的司法資源，節約刑罰執行成本。

第四，可以提高未成年罪犯復歸社會的能力。

第五，符合刑罰謙抑性和刑罰人道化的要求。

（二）對未成年罪犯實施社區矯正工作過程中體現的不足之處

事物都是具有兩面性的，雖然大對數專業的司法人員都對對未成年人實施社區矯正存在著信心和抱著支持的態度，但是社區矯正在中國沒有很好的普及開來確實是自身存在的一些不足與缺陷的，我們通過一系列的調研，最終得出了以下的結論：

1、未成年人社區矯正適用率較低

2、缺乏有針對性的矯正計劃和實施方案

3、缺乏適合未成年人特點的社區矯正項目

4、考核獎懲機制不完善，效果不理想

5、專業人員的配備不齊全，矯正工作人員的素質較低

未成年人社區矯正雖然存在著諸多的問題，但是我們覺得實行社區矯正必定是利大于弊的，在實踐中的不足我們可以慢慢的對其進行改善，慢慢達到理想的效果。未成年人實行社區矯正是一個好的制度，我們都認為它應該被堅持下去。

（三）對我國今后實行未成年人社區矯正的建議

未成年人社區矯正確實存在著諸多的不足，那么對于這些不足我們將怎么樣去面對和解決呢，下面將提出我的建議。

1、爭取黨委政府重視與支持，形成未成年犯罪社區矯正合力。

未成年犯罪社區矯正，是一項復雜的系統社會工程，涉及到司法、民政、財政、教育、勞動保障、共青團、婦聯等社會各職能部門，需要全社會力量的共同參與配合，這就需要各級黨委政府對未成年犯罪社區矯正給予充分的重視，并站在系統社會工程全局統籌的角度做好組織協調工作，方才能夠充分有效調動社會資源共同參與，最大限度的形成社區矯正合力。

2、完善立法是實現社區矯正與社區安全相統一的有力保障。

社區矯正與社區安全的維護，在本質上是統一的而非對抗性的。但是，要真正在實踐中實現社區矯正與社區安全的統一性，合理的制度安排是非常必要的。建立以社區為中心的刑罰體系，需要通過立法過程做出一系列的制度安排，來保障社區矯正的正常運行。筆者認為，有三個方面必須落實。首先，從適用決定機制上，犯罪未成年人是否適合社區服刑，社區的意見應當有表達的渠道。把好社區矯正適用的犯罪未成年人一關，對于社區安全的維護是非常必要的。對于主觀惡性大、犯罪情節嚴重、人身危險程度高的未成年罪犯，是不適合社區矯正的。如果不加區別的適用，當然不利于社區安全的維護。因此，法院在適用非監禁刑時，給社區意見一個渠道，通過社區來充分了解未成年人的社區表現、人格特征，以此作為判斷是否適用社區矯正的部分依據，從而有利于把好適用對象這一關。其次，從執行主體上，法律必須充分定義司法所對社區矯正的實施和作用。非監禁刑的執行原來一直是由公安機關承擔，現行的試點意見規定是由司法行政機關作為工作主體，公安機關仍然是執法主體。在實際工作中，司法所必然要承擔著大量具體的工作，因此，作為執行非監禁刑，立法界定司法所執法主體地位、建立社區矯正刑罰體制是非常必要的。第三，在矯正措施上，未成年矯正對象法律特征不同處遇應當有所不同。對未成年人矯正個案的制定和措施的落實，必須和不同類型的未成年矯正對象的法律特征相協調。在教育、監督、獎懲措施中，要認真區別未成年矯正對象的權利義務，對未成年人依法享有的各種權利要保護，監督其履行法定義務。我們建議完善對社區矯正對象、特別是對未成年矯正對象的考核獎懲制度的立法，對積極改造、表現突出的，應當給予獎勵，符合條件的給予減刑；對有不良行為的應當嚴格懲處，對其犯罪行為必須承擔相應的刑事責任，這樣才能嚴肅執法，維護社會穩定

3、加強基層群眾自治組織建設，夯實社區矯正的社會基礎。

要著力通過加強基層黨組織建設來帶動“村委會”、“居委會”等基層群眾自治組織的建設，為基層組織選配政治立場堅定、能夠帶領群眾共同致富的“雙強”型帶頭人，吸收部分有志扎根基層、服務“三農”的優秀高校畢業生擔任“大學生村官”，促進居委會、村委會等基層組織的人員結構優化和服務能力的提升，為包括社區矯正在內的各項改革舉措的推進落實奠定群眾基礎和創造良好社會環境。

4、建立未成年犯罪“審前調查”責任制度，規范社區矯正適用建議。

緩刑、管制等非監禁刑的適用水平，在很大程度上受再犯預測水平的限制。為提高再犯預測結果的準確性，約束規范基層社區矯正機構的社區矯正適用建議，建立未成年人犯罪“審判調查”責任制度，對因故意或重大過失出具失實審前調查報告，并建議司法機關適用非監禁刑的，追究其相應的行政責任，構成犯罪的，依法移送司法機關處理。保證合格的未成年罪犯進入社區矯正，從源頭提高社區矯正質量。

5、加強社區矯正隊伍建設，構建科學規范的立體社區矯正網絡。

通過強化社區矯正業務培訓等舉措，提高基層社區矯正隊伍整體業務素質，使他們能夠在較短的時間內適應矯正工作的需求。同時，努力擴大社區矯正工作的社會參與面，引導具有社會學、心理學、法學等專業特長并熱心社會公益事業的社會志愿者參與矯正工作，構建起以司法行政機關為主導，公安、檢察、法院等其他職能單位配合，社會志愿者等非政府組織積極參與的立體矯正網絡。

6、拓展社區矯正活動載體，幫助未成年罪犯早日復歸社會。

未成人走上違法犯罪道路，其實質是其社會化過程的失敗。因此，通過開展社區服務、公益勞動等多種形式的社區矯正活動[9]，從行為和心理上對未成年罪犯實施矯治。通過教育行政、勞動保障等職能部門的參與，暢通未成年矯正對象的就讀升學渠道，幫助未成年矯正對象解決職業培訓和勞動就業方面遇到的困難，增強其社會適應能力和自我謀生能力，促使其更好的復歸社會。

7、建立社區矯正志愿者隊伍，通過社會幫教，統一進行青少年犯罪預防。

對未成年人開展社區矯正，僅靠幾個部門力量是遠遠不夠的。社區矯正在完全的社會環境中實施，必須依托社區，充分利用社會資源，調動社會力量。工作中，招募社區服務人員、專家學者、干部、教師、高校學生、法律界人才等社會有識之士和矯正對象家長、親朋好友等，建立社區矯正志愿者隊伍，共同參與到工作中來，形成工作合力。筆者認為，特別應當調動和發揮政法系統的老領導、老黨員、老同志的作用，與社區矯正未成年對象結對開展幫教活動，參與社區矯正工作。作為政法戰線上的一員，矯治、挽救犯罪未成年人是義不容辭的責任。同時，具備法律、政策知識水平和工作經驗豐富的老同志們，開展幫教工作獨具優勢，應當充分發揮好這一支活躍的生力軍的作用，為教育、挽救失足青少年的事業貢獻力量。

8、完善社區矯正的教育內容

一是對未成年罪犯進行適當的心理引導。未成年人處于少年期、青年初期階段，其認識、感情和意志上的變化，讓他們易受外界環境的影響，當面臨戀愛、婚姻、升學、就業、交際等實際問題時如受到不良因素影響，容易發生錯誤思維，可能演化成犯罪。故應對他們進行適當的心理引導，告訴他們應如何面對生活中的挫折和困難，如何正確分辨各種社會現象。二是讓未成年罪犯進行一些力所能及的公益勞動，不僅能使他們對自己給社會造成的危害予以彌補，而且可以增加他們的社會榮辱感、社會責任感，改正生活中的一些不良習氣。三是加強對未成年罪犯的職業技能培訓，授之以魚不如授之以漁，提高其生活能力。

三、結語

法國刑法理論家卡斯東·期特法尼指出：“刑事政策極其嚴重的困難之一是，我們盡力使犯罪人能夠適應社會，其本人也恢復了信念，盡管如此，這些人卻發現對他們的真正懲罰是在他們走出監獄之后才開始的，社會專門排斥他們，使他們的全部生活都由犯罪打上了烙印?！笨梢?，我們在懲治未成年人犯罪，保護社會主義良好秩序的同時，更應強調對未成年罪犯的權利維護和保障，減少重新犯罪并幫助未成年罪犯回歸社會才是我們進行社區矯正的最終目的，才能最終實現建立和諧社會的目標。建立和諧社會的目標是令人鼓舞的，但真正達到和諧社會的狀態和境界，卻是非常艱巨的，也是相當漫長的過程，它需要我們作出極大的、而且是長期和艱苦的努力。

未成年人犯罪現象說明了未成年人在其社會化的道路中誤入了歧途，未能正確的看待社會上的各種觀點、行為，再加上犯罪分子的教唆，成為了危害社會秩序的害群之馬。未成年人具備著良好的可塑性，社區是其成長中的主要環境，應當充分利用社區治理的作用，潛移默化中改良未成年人的生活環境，給予他們更多的生存、學習的機會和空間，才是減少未成年人犯罪率攀升的根本之道。

我們在懲治未成年人犯罪，保護社會主義良好秩序的同時，更應強調對未成年罪犯的合法權益維護和保障，減少重新犯罪并幫助未成年罪犯回歸社會才是我們進行社區矯正的最終目的，才能最終實現建立和諧社會的目標。我們相信，隨著社區矯正試點工作的不斷深入，社區矯正相關法律制度的不斷修改和完善，具有中國特色的未成年人社區矯正制度必將形成，富有人性魅力的社區矯正定能扎根中國。

參考文獻：

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