構建食品安全危機管理機制的若干思考

[摘 要]我國接連出現的食品安全危機事件，是食品安全危機管理機制不健全的表現，食品危機不僅對企業，而且對整個食品產業都有一定的影響。建立完善的食品安全危機管理機制，來減少食品危機帶來的損失，在現階段尤為重要。食品安全由于其自身特有的敏感性特點，一旦發生危機便將產生無法估測的效果，其所產生的效應將會無盡擴散，因此如何緊急快速的應對顯得非常重要。

故筆者對于食品安全危機管理機制提出了幾點建議。

[關鍵詞]食品安全危機管理機制食品危機

近年來，國外多次發生過食品安全危機事件。給人們留下深刻印象的有英國爆發的瘋牛病、比利時發生的二惡英污染、韓國產生的口蹄疫，另外還有歐洲發生的禽流感。這些惡性食品安全事件不僅危害世界的安全，還對相關國家的緊急應對能力帶來了很大的挑戰。每次發生這樣災難性的事件，都讓這些國家認真總結經驗和教訓，清查相關原因，例如歐洲的一些國家在瘋牛病爆發的時候處理非常遲緩，之后的禽流感時卻做的很好，可見處理危機能力是一個不斷完善和提高的過程。經過這些事件，一些國家已經形成了一套良好運作的食品安全危機管理機制.而我國卻在此方面極其缺乏，近幾年我國不健全的食品危機管理機制導致我國接連出現食品危機事件，如三聚氰胺奶粉事件、染色蔬菜事件、陜西榆林學生奶中毒事件等，民眾對于食品的安全，越來越不放心。建立健全的食品安全危機管理機制是勢所必然。

一、食品安全危機的內涵

所謂的食品安全危機，就是指因為食品的一些不安全因素造成這些食品對個人和社會產生影響比較大的危害事件。由于劃分是依據不同，食品危機也分為幾類。比如顯性的和隱性的食品危機是根據存在的形態劃分的。顯性的食品危機事件是指造成食品安全問題的原因、結果都是以外在的形式表現出來的；隱性的食品危機事件發生必須依靠科技手段或者在現有的條件下無法被人們所發現的這樣一種事件。

二、 食品安全危機的特征

（1）預示性

預示性指的是在爆發食品安全危機前，會出現各種各樣的預兆，比如小規模的類似事件、高風險食品的盛行等，都在預示食品危機的大爆發。有時候，預示又是一個綜合的含義，不單單反映在檢測的各個方面，還會長期的反映在市場的交易、經濟的發展、管理制度等多個方面。

（2）爆發性

一旦某個國家或地區爆發了食品危機事件，當地的消費者或者世界各國一般都會發生比較激烈的反應。比如三鹿奶粉出現“問題奶粉”的時候，使得原來的消費者由信任變得憤怒，以至于產生一些不理智的行為，甚至危害企業的經營。他們的憤怒已經從事件的恐慌轉移到產品上。雖然說消費者的恐慌僅僅存在一段時間，就會消散，但是對于產品的看法，是永遠不會改變的，直接影響到以后的購買決策。

（3） 專業性

由于整個食品安全標準體系相對有些復雜，所以引起食品安全危機的因素就比較多，比如物理性、化學性、生物性等等，使得責任不明確，安全管理機制也有明顯的重疊，這導致了食品的安全危機專業性。當食品的危機爆發后，由于信息傳遞的迅捷，使得各種各種關于食品危機的消息在民間傳播，但是因為消費者一般都缺乏相關的食品安全知識，使得民間產生恐慌的心理，這又使得之前的食品安全危機開始加劇惡化。因此食品安全危機有一個很重要的特征就是專業性，這一特性使得在食品危機管理深入思考。

（4） 廣泛性

食品的消費量非常大，又跟我們的生活有著千絲萬縷的聯系，有著更為廣泛的影響，也與社會及廣大公眾群里的聯系最為緊密。因為食品與人們的生存密切相關，所以對食品安全危機事件就非常敏感。而現在隨著網絡媒體廣泛使用，使得信息被迅速傳播，一旦出現食品危機事件，就會立馬引起人們的廣泛關注，假如相關主體沒及時妥善處理，消費者的過激反應更會更加嚴重和廣泛，這就使得危機的程度逐步加深，有時還會引發其他的危機，解除危機的可能性也會越小。食品危機因其特點，使危機的處理與相應的管理很有難度，這不僅僅是中國的特例，許多發達國家有時也會出現這樣的食品安全危機，給政府和管理部門帶來了難題。

（5） 非線性

食品安全危機從產生到引起人們的關注再到出現惡劣的影響，都會經歷一個復雜變化的過程，在時間和空間上都呈現出非線性的特點。從食品危機產生的角度來看，這里存在很多因素，主要有：消費因素、生物因素、技術因素、人為因素、環境因素、管理因素。從發展的角度來看，危機產生后的結果也會被各種因素影響，比如人口社會學、不同消費者的風險厭惡程度以及危機事件本身所具有的特征、媒體的影響等。

三、 建立食品安全危機管理機制

要想建立適合我國現階段實際情況的食品安全危機管理機制，就需要結合我國食品經濟體系的特殊性，考慮食品的全球危機特征。

為了能有效預防、及時控制以及消除食品安全危機所帶來的后果，保障廣大消費者的健康和安全，維護社會的正常秩序，各級政府機關以及社會組織等需要依法建立處理食品安全危機的整套權利配置和組織結構方面的體系制度，設計一些符合管理體系下的運作流程和方式。

食品安全危機管理機制的建立有三個原則要遵循：以食品產業鏈為基礎，以風險分析為基礎和以過程的危機管理為基礎。食品安全危機管理框架主要有預警的機制、關鍵點管理、事后管理與危機管理評價。

（1）食品安全危機管理的基礎和前提是預警

通過研究之前發生的食品安全危機事件和分析食品安全存在的風險，結合食品的安全檢測系統，發現食品安全危機是可以預警的，需要建立一個融合管理、技術、分析的食品安全危機檢測系統。這樣可以在一定程度上避免或減少食品安全危機發生的次數以及降低給消費者、企業和社會帶來的損失。并在此基礎上，設立跟老人和未成年人相關的食品安全預警機制，逐漸完善整個食品安全預警系統。

1.食品安全中風險分析

風險分析是食品衛生監管工作中所用到的主要模式之一，有風險評估、風險管理和風險交流。通過事前的評估風險、明確應采用的控制措施，并將這些情況與相關利益者進行交流。該方法有利于對危害事故的控制和降低危害事故損失。

2.食品安全的預警機制

這是一個分析和評價食品安全信息的平臺，根據對收集的食品信息進行分析確定對食品安全危機采取準備措施。主要包括三個方面：第一，消費群體、檢測部門、醫院的診斷報告、投訴、媒體報道等都是信息的主要來源；第二，分析食品可能存在的安全風險；第三，研究食品安全時間與相關歷史記錄。該預警機制需要注意一下幾點：（1）以產業鏈為基礎的食品安全檢測技術鏈；（2）食品安全的分析機制；（3）建立統一協調的食品安全信息網，并對有關信息進行整合和分析。

（2）關鍵點的管理

對于食品危機的爆發性、非線性等特征，需要以關鍵點管理為要點。關鍵點管理處理的好壞，決定著食品危機造成損失的多少，產生影響的大小。

1.識別與判定關鍵點

該關鍵點主要是指在食品危機發生過程中具有影響力的事件和時間點。它們有：警示點（食品安全時間爆發前的具有警示性的事件），食品安全的導火索事件，拐點（既可能是好的，也可能是壞的）。

2.危機應急管理

針對食品安全危機四個主要特性，食品安全危機的應急管理一方面成立一個專門的食品安全應急管理專家組，具有發布信息、權威解釋的公正的非營利性的公益機構。另一方面切斷危害源頭，對于受害者進行及時迅速的治療。

（3）危機的善后管理

應在全國建立食品安全危機善后處理基金，對于直接的受害人進行經濟上的安撫和補償，對于發生食品安全危機的行業，也需對損失嚴重的企業或個人進行扶持。政府需要對產生恐慌的群眾，進行心理上的安撫，主要是讓公眾看到政府加大食品行業監管力度的決心。

（4）食品安全危機評估管理

1.政策評估

整個食品安全危機主要包括三個過程，分別是發生、處理和善后，而每一個過程又涉及到政治、經濟、文化、管理等方面的問題。事后通過對食品安全危機管理的各方面進行客觀的評估，將政府在食品安全危機中的處理方法進行研究和梳理，制定食品安全危機管理政策和機制的改進方案，為下次危機的出現，制定好防御措施。

2.經濟評估

在食品危機處理前后，必然會發生經濟損失和物質損失。不過等食品危機過去后，應該對食品安全危機處理中涉及的成本進行評估，為以后提供準確的數據。

四、 食品安全危機管理機制的政策建議

（1）成立食品安全危機管理機構

它主要由兩部分組成：一個是比較權威的公益性組織，由食品安全領域的專家構成，主要負責對于各種信息的解讀；另一種是管理協調組織，是專門負責管理食品安全危機的機構，由各級政府管理。

（2）建立針對于食品安全危機的預警平臺

該平臺主要是以食品安全危機數據庫（包括歷史數據、監測數據與宏觀經濟的調控等數據）和信息化技術為基礎。

（3）建立食品安全危機管理預案

通過制定食品安全危機管理的標準流程和建立危機管理處理預案，希望能把握食品安全的關鍵點。在食品安全危機頻繁發生的地方，各級政府要建立專門的處理預案，以免倉促應對而帶來更加嚴重的損失。

（4）建立食品安全危機管理的善后處理基金

可以說，每次發生范圍比較廣、危害比較嚴重的食品安全危機時都對消費者、企業和社會造成了巨大傷害，這種傷害不僅是人員的傷亡，還有企業的經濟物質美譽等損失。因此建議以企業出資為主，社會集資為輔，行業協會負責主管，政府進行監督的危機管理善后資金。

總結

完善的食品安全管理機制對于社會的穩定，經濟的發展，都有很大的幫助。安全的食品對于人們的日常需求，民眾的生活以及政府的誠信度，都有一定的改善。“他山之石，可以攻玉”。通過對外國相對成熟的食品安全危機管理機制的學習，相信也能對我國如何建立和完善該機制有借鑒意義。

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作者簡介：鈕小萌（1979—），女，漢族，籍貫：山東濟南人，畢業院校：山東大學，學歷：山東大學碩士，工作單位：山東英才學院經濟管理學院，要評職稱：副教授，研究方向：企業管理，職務：無。職稱：講師。