農村基礎設施提供績效

[摘 要]近來，我省加大對農村基礎設施的投資建設，取得了卓越的成效，本文以我省天柱縣農村基礎設施供給狀況為基礎，闡述其所取得的成果績效進行原因分析，最后提出農村基礎設施提供還需要改善的措施。

[關鍵詞]農村 基礎設施 措施

近年來，農業基礎設施薄弱、投入機制不完善、科技服務體系不健全、結構調整步伐緩慢、市場組織化程度不高的問題依然存在，改變農村基礎設施滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，是建設社會主義新農村的重要內容。

一、農村基礎設施的理論基礎

（1）基礎設施概念

基礎設施是國計民生的物質基礎，它是指為社會生產和居民生活提供公共服務的設施。1994年世界銀行發展報告將基礎設施分為兩類：經濟基礎設施與社會基礎設施。

（2）農村基礎設施

農村基礎設施是為發展農村生產和保證農民生活而提供的公共服務設施的總稱。包括交通、農田水利、供水供電、教育、文化、衛生事業等生產和生活服務設施。它們是農村中各項事業發展的基礎，也是農村經濟系統的一個重要組成部分。農村基礎設施包括：農業生產性基礎設施、農村生活基礎設施、生態環境建設、農村社會發展基礎設施四個大類。

二、天柱縣農村基礎設施建設供給現狀分析

（1） 天柱縣的基本概況

天柱縣位于貴州省東部，是黔東南苗族侗族自治州所轄縣。素有“黔東第一關”、“中國重晶石之鄉”、“貴州高原黃金城”之稱。 全縣行政區域總面積2201.1平方千米，耕地面積1.57萬 公頃，森林覆蓋率51.6%。轄10個鎮，6個鄉，315個行政村，11個居民委員會 ，總人口40.95萬人（2003年），其中非農業人口2.87萬人，少數民族人口40.2萬人，以侗、苗為主的少數民族人口占98.2%，是貴州省少數民族人口比例最高的縣之一，主要礦產資源有重晶石、煤、鐵、銅、鉛鋅等。

（2）農村基礎設施投入現狀

1.農村道路、農村安全飲水、沼氣池等建設。10個新農村建設試點村共計投入資金706.84萬元用于通村道路、農村安全飲水、沼氣池等建設，黨員群眾投工投勞近10萬個工日，共完成村寨道路硬化32378平方米，主要村寨水泥硬化路網建設已初步形成，基本實現了村村通水泥路。

2.電網、通信基礎設施建設。內電力較為充裕，接通了地方電網和國家電網，農村初級電氣化縣建設達到國家標準，完成第一期農網改造工程。靜態投資32.7億元的白市電站經國家發改委批準立項，各項工作正在有序進行。 通信發展突飛猛進，固定電話裝機2.4萬門，農村有75%的村通了電話；移動通信網已形成，移動電話用戶1.3萬戶。

三、天柱縣農村基礎設施供給存在的問題分析

（1）資金投入不足，投資主體單一

雖然各級政府每年投入到農村基礎設施的資金并不少，但相對于農村經濟的發展對基礎設施的需求還不夠，且農村基礎設施的投入與城市基礎設施的投入相比，還存在著很大的差距，無法滿足村民更好的需求，要改善農民的生活，必須要加大對資金的投入。

（2）設施建設檔次和質量有待提高

近年來，天柱縣盡管采取各類措施，有效的解決了農村臟，亂，差等問題，但是離真正的新農村建設的目標還有一定的差距，原因主要在于，天柱縣的經濟發展水平還不夠高，現有的農村經濟發展水平還不能完全滿足農民對基礎設施的需求，其次在于規劃和土地政策的制約，有的村有土地但無可用指標，而部分經發達的村想啟動較高的基礎設施，但因無土地不可實施。

四、啟示——進一步提高農村基礎設施供給績效水平的路徑選擇

（1）提高農村基礎設施的基本措施

加強農村基礎設施建設，應當在已有基礎上，繼續加大投資力度，首先，是要加大以小型水利和公路建設力度的基本建設，重點解決村內道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等人居環境突出問題并優先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區的飲水安全問題。第二加大農村能源建設力度，積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，大幅度增加農村沼氣建設投資規模，擴大小水電代燃料工程試點規模。

（2）加強農村基礎設施建設資金投入機制

第一，財政性建設資金的增量部分要向農村重點傾斜，存量部分向農村適度調整。把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村，在出臺政策時要重點支持農村建設，在安排工作時要突出農村建設，在考核工作時要把農村建設作為重要內容。

第二，發揮城市對農村的帶動作用。加大基礎設施向農村的延伸，增強城市對農村的輻射和帶動，形成城市與農村協調發展、共同繁榮的局面

參考文獻：

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[2]李燕凌，《農村公共品供給效率實證研究》[J]，公共管理學報，2008（2）.

[3]李繼力，《我國農村公共產品供給的政府責任思考》[J]，上海行政學院學報，2006（2）.

作者簡介：賈文娟（1986.08-），女，漢，重慶，研究生在讀，貴州大學經濟學院行政管理專業。