河北省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的機(jī)制優(yōu)化

[摘 要]2012年7月1日起，河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始合并實(shí)施，統(tǒng)稱為“河北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，合并實(shí)施后城鄉(xiāng)居民的參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼和待遇領(lǐng)取政策完全一致，這是河北省在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)中邁出的關(guān)鍵性的一步。本文在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上總結(jié)分析了“并軌”過程中仍需優(yōu)化的機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)制度高效、可持續(xù)的運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]繳費(fèi)負(fù)擔(dān) 激勵(lì)機(jī)制 待遇水平 管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

一. 繳費(fèi)負(fù)擔(dān)機(jī)制的優(yōu)化

（1）根據(jù)制度合并實(shí)施《通知》的要求，河北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次統(tǒng)一設(shè)為每人每年100—1000元10個(gè)檔次，由參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，這將有利于適應(yīng)不同收入水平居民的繳費(fèi)需求。但值得我們注意的是目前河北省城鄉(xiāng)居民的人均年收入和人均可支配收入差距較大，《2011年河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的數(shù)據(jù)顯示，2011年河北省農(nóng)民人均純收入7119.7元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18292.2元，城鄉(xiāng)發(fā)展中的二元結(jié)構(gòu)和差距在短期內(nèi)很難消除，城鎮(zhèn)居民選擇的繳費(fèi)檔次將普遍高于農(nóng)村居民，因此要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度由“普惠”到“實(shí)質(zhì)公平”的轉(zhuǎn)變，就要從根本上建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村居民的繳費(fèi)能力。同時(shí)，將目前實(shí)行的自主選擇繳費(fèi)檔次的繳費(fèi)機(jī)制逐步過渡為按照人均收入一定比例繳納并適時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇的實(shí)質(zhì)公平。

（2）在河北省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，政府補(bǔ)貼的部分除了由中央政府承擔(dān)的50%基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，參保人繳費(fèi)補(bǔ)貼和為重度殘疾人代繳所需資金，由省、市、縣（市、區(qū)）按1∶1∶1的比例分擔(dān)。河北省雖屬東部地區(qū)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入水平有限，貧困人口數(shù)量相對(duì)較多，根據(jù)測(cè)算，在新農(nóng)保實(shí)施期間，河北省對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼占地方財(cái)政收入的比重為2.85%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)0.86%的水平，從各級(jí)政府責(zé)任分擔(dān)的角度來看，現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策嚴(yán)重缺乏地區(qū)公平性。因此，在制度并軌的過程中，應(yīng)注意優(yōu)化財(cái)政負(fù)擔(dān)分擔(dān)機(jī)制，中央與地方的責(zé)任劃分不應(yīng)只以東、中西部地區(qū)為唯一依據(jù)，還應(yīng)兼顧河北省的財(cái)政收入和人口構(gòu)成情況，通過增加中央財(cái)政補(bǔ)貼的方式使河北省的社會(huì)保障財(cái)政支出負(fù)擔(dān)接近全國(guó)正常水平。

二. 激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)化

（1）制度合并之前實(shí)施的新農(nóng)保和城居保地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元，大部分地區(qū)并沒有按照制度要求實(shí)行“多繳多得，長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)性補(bǔ)貼。如果居民選擇任何一個(gè)繳費(fèi)檔次所獲得的政府補(bǔ)貼數(shù)額總是相同的話，那么其個(gè)人賬戶的收益百分比（政府補(bǔ)貼與當(dāng)年個(gè)人賬戶總額之比）將會(huì)隨著繳費(fèi)檔次的提高而下降，這將對(duì)居民增加繳費(fèi)產(chǎn)生逆向激勵(lì)的作用。因此，在制度并軌的過程中要真正落實(shí)和優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，使居民在選擇不同繳費(fèi)檔次時(shí)獲得的補(bǔ)貼有所區(qū)別，從而激發(fā)居民參保的積極性，提高參保率。

（2）社保基金的籌集鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助，但在實(shí)際的籌資過程中，仍然以個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼為主，可以利用的其他資金來源非常有限，并沒有形成鼓勵(lì)外來資金進(jìn)入社保基金的激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)這種情況，應(yīng)考慮制度合并實(shí)施的同時(shí)完善財(cái)政補(bǔ)貼政策和相關(guān)稅制，對(duì)給予資助的組織和企業(yè)實(shí)行稅收減免等優(yōu)惠，引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)揮其對(duì)社保基金的補(bǔ)充作用。

三. 提高待遇水平機(jī)制的優(yōu)化

（1）當(dāng)前制約城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平的關(guān)鍵因素是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平過低，并且沒有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平做出相應(yīng)的調(diào)整。例如，自2009年新農(nóng)保試點(diǎn)以來，農(nóng)村居民的年人均純收入的平均增長(zhǎng)率是17.6%，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金卻未做調(diào)整，導(dǎo)致居民享受的養(yǎng)老待遇水平相對(duì)下降，這與我國(guó)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)背道而馳。因此在制度并軌的過程中要建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，隨著城鄉(xiāng)居民人均收入水平和人均可支配收入的增長(zhǎng)不斷提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，真正做到提高居民養(yǎng)老待遇水平。

（2）參保居民個(gè)人賬戶基金的收益率目前按一年期銀行存款利率計(jì)算，而相對(duì)于我國(guó)CPI的上漲指數(shù)和通貨膨脹率，實(shí)帳運(yùn)行的個(gè)人賬戶基金根本無法實(shí)現(xiàn)保值增值，存在未來支付風(fēng)險(xiǎn)，可能降低參保人預(yù)期待遇水平。因此要拓寬基金的投資渠道，采用多種投資組合分擔(dān)基金潛在的貶值風(fēng)險(xiǎn)，可以將用于積累的基金委托給全國(guó)社保基金理事會(huì)或?qū)ｉT的投資公司運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，確保參保人待遇水平的提高。

四、管理機(jī)制的優(yōu)化

現(xiàn)有的社保經(jīng)辦管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不能滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要。在縣、鄉(xiāng)等基層經(jīng)辦管理服務(wù)當(dāng)中存在很多制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的因素，一是信息系統(tǒng)不完善，缺乏針對(duì)社會(huì)保障信息管理專門的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)參保人信息高效、精確的管理，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)參保的現(xiàn)象；二是由于基層地區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員編制和財(cái)力有限，很多經(jīng)辦人員都是臨時(shí)的，又缺乏專門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致工作效率低下。在實(shí)現(xiàn)制度合并的過程中要加強(qiáng)經(jīng)辦管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，健全信息網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展信息化辦公，確保參保人信息的準(zhǔn)確，增強(qiáng)辦事效率。同時(shí)，要通過培訓(xùn)提升社保經(jīng)辦人員的技能水平，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡曉義.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)入更公平的社會(huì)保障[J].社會(huì)保障制度，2012（7）.

[2]任麗娟.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌發(fā)展存在而問題及政策建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012（2）：254.

[3]河北省人民政府關(guān)于合并實(shí)施新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知.