從公民社會的角度探討我國政府職能的發展趨勢

[摘 要]當前我國以民間組織、中介組織、行業組織和社區組織等社會組織為主要載體的公民社會，開始相對獨立于國家和政府，同時也涉足某些政府事務。公民社會的興起架起了溝通政府與社會之間的橋梁，為政府與公民社會的良性互動提供了一種機制和載體，為政府職能轉變，推動小政府、大社會的改革提供了思路。

[關鍵詞]政府職能 公民社會 民間自治

一、我國政府職能的定位

政府職能的實質是政府在該國經濟和社會發展中所發揮的作用。這一作用的實現，取決于政府積極有效地開展制定和執行各類公共政策、實施政府管理和政府公共管理、提供公共服務等活動。1998年的《國務院機構改革方案》就明確提出政府的基本職能是：宏觀調控、社會管理和公共服務。黨的十六大再次重申了“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”是政府的基本職能。中共十六屆四中全會的決定和六中全會的決定，都對改革和完善社會管理體制做出了專門的論述，一致強調要不斷加強社會建設和社會管理，努力推進社會管理體制的改革創新。十六屆四中全會和六中全會分別從提高黨的執政能力和構建社會主義和諧社會的高度，向各級黨和政府明確提出了“深入研究社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”的要求。

隨著改革的深入推進，我國已建立起社會主義市場經濟體制框架，現實對政府職能提出了全新的要求，期望改革中的政府不僅是一個“有限政府”，而且是一個“責任政府”，切實加強社會事務的管理和不斷提高公共服務質量。

二、公民社會的主體—民間自治組織

現代治理理論認為，“現代治理是以全部公共的力量來參與社會治理，這就要求社會不能只有一個權力中心，必須以民間的多元的力量，與政府分權制衡，來共同完成社會治理的重任”。分權制衡重點在于治理主體的互相協作與互相監督。只有當分權機制成熟起來，各方社會治理力量大體均衡，相對獨立，各盡其責，這時才談得上具體的責任追究機制，可以有效避免官僚體系的推諉扯皮，建立清晰的權責體系。

公民社會的主體是民間組織。民間組織與政府組織雖然不同，但民間組織與政府組織又存在密切的關系。在正常情況下，民間組織與政府應當是一種合作治理的關系，在職能上互為補充?，F代市場經濟和民主政治的發展，需要讓公民和社會擁有相對較多的自治權力，而公民和社會的自治主要是通過民間組織得以實現的。因此，政府部門與公民社會對社會各項事務的合作管理，是實現民主治理的關鍵所在。民間組織類似中介：一方面，各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來，轉達給政府，實現公民的參與權；另一方面，又把政府的政策意圖和對相關問題的處理意見轉達給其成員。民間組織在這一利益表達和利益協調過程中，推動了政府與公民的合作，無論在形式和實質上都保障了公民切實的參與權，體現了政府與公民共同治理的責任。

從各國公共服務改革的經驗看，隨著社會管理體制的發展和完善，政府還可以將自己的部分管理權力分流給民間組織，使民間組織協助政府承擔部分行政管理職能。這樣做既可以減輕政府自己的負擔，還可以有效降低公共服務的成本，提高公共服務的質量。

三、公民社會理論對政府職能轉變的現實意義

公民社會理論對當前中國轉型具有重要的現實意義。政治改革是當前中國亟待解決的現實問題。計劃經濟時代遺留的全能政治、事無巨細、高度集權的官僚體系還沒有徹底得到改革。中國的改革進入攻堅階段，經濟改革的深化必須有相應的政治改革配套進行。當前中國公民社會逐步興起，大社會小政府”的時代已經到來。公民社會的發展可以保證公民的權利和價值得到平等對待，甚至公民社會的自治功能可以彌補政府在治理過程中官僚通病的缺陷。

政府與社會及公民之間以權利、責任，協商為特征的平衡和互動狀態的形成需要公共領域來提供制約和糾錯功能。這個領域“是一個具備成熟與完善的社會自治組織的系統，這些組織具有根據國家法律注冊的合法身份，它們依靠法治來實現維護公共權益、提供公共服務的活動目標”。法律規范了公民社會與政府的活動領域約束政府的尋租等各種干預行為，以保證公民社會的民間自治組織在“合作治理”中獨立運轉。從這個意義上講，民間自治組織促成政府從全能管理轉變為有限管理，并為政府轉型提供社會組織基礎。當“法治”真正代替“人治”成為社會組織與個體的行為標桿以后，公民社會的主體，即民間自治組織就會真正成為治理的一員，能夠得到公民和政府的尊重。同時它們產生的巨大社會影響力將促使每一個公民行使參與權并憑借自治組織的平臺，通過合法手段和渠道監督政府，與政府共同治理社會，以實現公平、正義。

參考文獻：

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[3] 俞可平等.中國公民社會的制度環境[M].北京大學出版社，2006.

作者簡介：翟麗君，女，1988年出生，漢族，籍貫河南鄭州，新疆大學政治與公共管理學院在讀碩士研究生，研究方向：公共危機理論研究。