談談農民專業合作社股份制與票權制的關系問題

[摘 要]本文對合作社股份制與票權制進行了對比分析，重點闡述了它們之間區別和聯系，合作社大會選舉或對重大問題的決策時，采取“一人權票制”表決，平時的理事會與監事會會議，則實行“一人一票制”表決。

[關鍵詞]農民專業合作社 股份制 票權制

作為農民專業合作社，它的生存與發展，其經濟基礎基本上都屬于同類產業農民間的股份制合作經濟。說白了，也就是說，農民們出資入股，合伙做產業的生意，形成了農民專業合作社。如果合作社通過股份制依法運作，創辦實體，并進行規范化管理，肯定會贏利，實現股份分紅，這恐怕就是股份制合作經濟的最大好處。但是，農民間所出資額確有大小之分，多少之分，一般是不可能均股出資的。所以，這里就涉及到股份制與票權制的關系問題。

一、股份制與股票制的區別問題

股份制對于當今中國的廣大產業農民來說，并不十分陌生，但也不十分清楚。自從我國解放以來到現在，廣大農民還從未有真正使用過，在農村誰也沒有搞過什么股份制合作經濟。過去所講的公司發行股票指的就是股份，拿錢買股票就是拿錢買股份。

所謂股票，就是股份有限公司發行的、表示其投資者按持股份享受權益并承擔義務的任何形式的證券。

根據其權利的差別，股票可分為普通股和優先股兩種股票。普通股是最普遍的投資形式，是構成股份有限公司資金的基礎部份。但普通股票風險大，股息不穩定，甚至有些時候股票所表示的原值也會漲落。按照規定，普通股票的持有人一般都享有四種權利：一是作為股東有參與決策和經營權，它具體表現在股東大會上有發言權、選舉權及表決權；二是有新股優先認購權，如公司再發行新股票時，普通股可有權優先認購；三是享受分發紅利權。普通股可憑自己所持的股票權額領取股息；四是具有財產分配權。當公司解散清算時，償負債務后，有權享受分配其剩余的財產。而優先股的股東則只享有某些優先股權，例如，可先于普通股票取得利息；公司破產時可優先受償等等。

但股票投資則屬于無期限，一旦入股則不能退股。而農民專業合作社的股份屬于入股志愿，退股自由。股份制與股票制是截然不同的兩種股本形式。股份制是合伙人出資入股，可在合伙帳目上反映出來其股份多少，不發股票，頂多發一個股金證。而且凡股份制合伙的人基本上都是同類產業、具有共同賺錢方式和共同目標的人，其范圍比較狹窄，具有一定的組織性；股票制是任何有錢的人都可認購去買，范圍比較寬廣，具有一定的社會性。

二、當前農民專業合作社的股份制問題

目前全國各地已經成立起來的農民專業合作社，基本上都屬于股份制的合作社。但按照有的合作社已經率先對股份制進行實踐的來看，他們把入社成員出資的股份，是按照四種類型分開的。

一是叫資格股。所謂資格股是指社員參加合作社必須繳納的最低基礎股金，一般每戶（人）屬于一個資格股，資格股有一個投票權，也叫股本權。

二是叫投資股。所謂投資股是指在社員剛投資時，自己又追加投資若干股本所購買的資格股，或由于合作社資格股不足以運作需要補充資本時所又增加的資格股，都叫投資股。

三是叫流動股。所謂流動股是指社員暫時閑置、且不滿一年的可用資金，用來臨時購買資格股或合作社按照資格股份臨時從社員手中借來秋后償還的資金。

四是叫國家社會公共股。所謂國家社會公共股是指合作社所接受國家或社會組織及個人，對合作社的無償扶持資助的資金，叫國家社會公共股。此股既不能量化到農民個人資格股中，也不能私自挪作它用，可放入合作社公共積累即公積金中用以擴大再生產。國家社會公共股只有監督權沒有表決權。

筆者認為，股金是明晰產權制度、建立治理結構的十分重要的基礎要素，作為農民專業合作社，只有帶有正社員性質的股份制農民的經濟參與，才能自己擔起經濟事務的管理責任和合作社經營風險的責任，真正做到自我組織、自我投資、自我管理、自我教育、自我監督、自我受益的新經濟合作組織。

三、股份制與票權制的關系問題

在股份合作制的農民專業合作社里，理應是誰投資最多、股份最大，誰就應該主宰合作社的一切大權。但按照《農民專業合作社法》第十七條的規定，“農民專業合作社成員大會選舉和表決，要實行一人一票制”，這顯然是不合情理的。所以，《農民專業合作社法》又進一步規定了附加表決權。

所謂 “一人一票制”，是指在農民專業合作社成員大會選舉和表決時，每個成員都具有表示贊成或反對的權利。也就是說，股份制農民的股份大小與股份制農民在合作社中享有的表決權沒有直接關系，每名出資的股份制農民各自享有一票的基本表決權，是任何人也不許限制和剝奪的。

所謂附加表決權，我們姑且叫它“一人權票制”。這種“一人權票制”就是指最多股份的農民，在享有“一人一票制”的基本表決權以外，還額外享有的投票權。換句話說，“一人權票制”，就是將一個最多股份的農民所擁有的參股資本數量折合了表決權。這樣做的好處是使民主與股份相結合。

這樣一來，“一人權票制”既體現了合作制的優點，又繼承了股份制資本的利益驅動的特點。我們說，合作制保持公平，而股份制則保持利益驅動，使公平和效益兩個輪子一起轉起來。但“一人權票制”也不是無止境的，附加表決權也不是無限制的，它是按照《農民專業合作社法》的規定，附加表決權的總票權，不許超過本社股份農民基本表決權總票數的20%。

最后，我們應該得出這樣的結論：合作社大會選舉或對重大問題的決策時，要采取“一人權票制”的表決方法；平時的理事會與監事會會議，要實行“一人一票制”表決方法。

作者簡介：李莉（1966—），女，遼寧錦州人，職稱：高級講師，研究方向：農業經濟。