廣西義務教育學校公用經費使用與管理的調查與思考

摘要：廣西壯族自治區內義務教育學校存在經費需求量大、經費來源單一、經費管理模式受限不夠靈活的基本情況。在對金秀、武宣等地義務教育學校公用經費的調研中，筆者還發現諸如教師辦公設施及現代教學設施急需、教師高齡化現象嚴峻、學校安全隱患及教師培訓費用緊缺等問題。這些問題都需要通過加大義務教育投入、加大青年教師投入、更合理使用經費、完善慈善助教政策等措施加以改進。

關鍵詞：義務教育 公用經費

合理的義務教育經費標準及對其的使用與管理是我國農村義務教育發展中的普遍性問題。廣西作為一個人口高達1500萬且同時包括11個民族的西部欠發達少數民族自治區，其義務教育的發展直接關系著壯鄉兒女的前途與未來以及國家少數民族邊遠地區的長治久安。自2005年國家實行農村義務教育保障新機制以來，廣西為促進城鄉區域內義務教育均衡發展實施統一的城鄉義務教育階段學校生均公用經費補助標準，加大財政投入，逐步提高補助水平。2011年全區各級財政部門籌措資金0.61億元，再次提高城市義務教育階段學校的公用經費補助水平，使城鄉義務教育階段學校生均公用經費補助標準由2010年每人每年小學400元、初中600元提高到每人每年小學500元、初中700元。i2011年12月，為進一步了解和掌握廣西義務教育學校公用經費使用的情況和存在的問題，推進“廣西義務教育學校生均公用經費基本超標準和生均財政撥款基本標準”的研究和制定。廣西師范大學課題組到廣西金秀、武宣等縣進行了實地調研。

一、調研的對象、方法和內容

武宣縣位于廣西壯族自治區中部，來賓市東南部，縣境總面積1739平方公里，全縣總人口42萬人，本次調研對當地的4所學校進行了調查，分別為兩所小學和兩所初中。金秀瑤族自治縣位于廣西壯族自治區中部偏東，縣境總面積2518平方公里，人口14.81萬人，本次調研對當地的4所學校進行了調查，分別為兩所小學和兩所初中。

1．調研對象

武宣縣調研對象為兩所小學，兩所初中，分別為三里鎮中心小學、二塘鎮中心校、三里鎮中學和二塘鎮中學。金秀縣為2所小學，兩所初中，分別是金秀瑤族自治縣小學（縣級窗口小學）、桐木鎮中心校、金秀民族中學和桐木中學。

2．調研方法

通過走訪樣本義務教育學校，并與該校校長以及分管教育經費負責人等進行座談了解該校的義務教育公用經費的使用情況以及收支情況等。

3．調研內容

調研該縣義務教育學校2009年和2010年公用經費使用情況以及收支情況及有關問題。具體包括：

（1）學校近兩年公用經費收入和使用的總體情況；

（2）公用經費開支存在的主要問題；

（3）學校目前在教育教學或辦學條件方面急待解決的事情；

（4）學校教師在培訓進修方面的情況；

（5）學校在教改或教研方面的具體做法；

（6）寄宿制學校在學生管理上面臨的新問題；

（7）學校辦學經費的收入來源情況；

（8）上級部分和學校管理公用經費的模式以及在相應問題上的問題及建議等等。

二、義務教育學校公用經費使用和管理的基本情況

調研縣義務教育學校公用經費均采用由上級財政管理部門統一下撥到學校，學校每學期都會參考上學期經費的使用情況對公用經費進行相應預算，再以報賬的形式管理和使用公用經費。ii公用經費的使用和管理的基本情況如下：

1．經費需求量大，當前經費僅維持學校正常運轉

（1） 學校公用經費來源單一

學校的公用經費除了政府財政統一發放義務教育公用經費外，武宣縣政府以10元/人的標準給予相應的補助，部分學校的商店收入與幼兒園場地租金納入公用經費，此外無其他收入來源。

（2） 校舍維修費、水電費占公用經費比例大，經費使用緊張

調研學校的公用經費用于公務費、業務費、設備購置費、儀器房屋維修費和其他費，其中每年投入到校舍維修的經費比例較大，如用于校園圍墻、窗戶、門的維修以及部分學校還存在天花板漏水現象等，使用校舍維修經費比例大的學校每年達到公用經費的40%；學校每年用于水電費的開銷4—6萬元不等，其中寄宿制學校水電費為非寄宿制學校的4倍。

調研學校的公用經費總體上使用緊張，基本上形成“看菜吃飯”的公用經費使用模式，對學校的建設造成一定限制。由于學校的需求，部分學校會以分期付款的方式，如以先欠費后付賬的形式使用公用經費。而禁止以欠賬的形式使用公用經費的文件下達又與學校的需求和實際情況形成矛盾，使公用經費的使用總體而言很緊張。

（3） 教學設備添置受限

公用經費除用于學校正常運行以外，每年都急需添置教學設備，如教師辦公電腦、辦公桌、教學用多媒體教室等，在受訪的學校中，每所學校所擁有的多媒體教室平均不超過5間，但由于經費緊張緣故，添置速度較為緩慢，無法滿足實際需求。

2. 經費管理模式單一

縣各中小學的公用經費均由縣財政統一劃撥到各校，再由各校自行管理經費，并以報賬的形式使用經費。以武宣縣為例，學期開學先預撥經費的90～95%不等，開學1個月內錢根據學校學生的實際人數再依次補全費用，經費的使用穩定。有的學校由于沒有專門的報賬員需由學校教師兼職，無形中給學校教師帶來了工作上的壓力。此外，一些學校工作人員將人員經費與公用經費概念混淆，將學校工作人員編制與待遇等問題也劃撥到公用經費的使用范疇容易造成經費被另外挪用的現象。

三、調研學校辦學條件和教育教學存在的問題

（1） 教師辦公設備、現代教學設備急需

受訪的學校中都存在對教師辦公設備和現代教學設備急需的情況。對于國家和政府增加生均公用經費的假設，學校一致打算將之用于為教師添置教學辦公設備和現代教學設備。教師辦公設備較差的學校的教師個人電腦使用比例為10:1，辦公桌也過于陳舊。此外，學校的現代教學設備普及率普遍偏低，學校電腦大都過于陳舊或無法使用導致信息課無法開設情況常見，大多數學校僅有2～5間白板教室或多媒體教室。

（2） 教師高齡化現象嚴峻

調研學校教師的年齡均值都為40歲以上，其中三里鎮教師平均年齡高達47歲，年齡普遍偏高，且每年有3～4名教師退休，如二塘中心校每年教師退休的人數高達以8～12人，學校十幾年沒有年輕教師充實教師隊伍的現象很普遍，加之教師出現老、弱和知識結構陳舊的趨勢，教師的后備力量嚴重缺乏。

（3） 學校安全、健康問題嚴峻，留守兒童對寄宿制學校的管理帶來挑戰

縣內各校留守兒童多，放學無家長接送，搭乘的交通工具擁擠等問題成為非常嚴峻的安全隱患。學生外出爬墻上網等現象，增加了學校教師的工作量，也給教師帶來很大的心理壓力與責任，如武宣三里鎮中心小學的留守兒童人數占住校學生的80%以上。學校沒有校醫，學生看病非常不便，若夜間有學生需急診必須送到縣城的醫院救治，這樣對住宿學生的身體健康帶來很大不便于隱患，急需相應的財力的投入。

（4） 教師培訓條件急需改善

調研學校對教師的培訓方面表示極為重視，每年定期分派教師外出培訓學習，除此之外每年用于教師培訓的費用比例更遠遠高于公用經費應使用的標準。但由于教師外出學習差旅費報銷方面仍沿用93年標準且補助過低，教師外出學習往往還得自掏腰包，使得教師外出培訓學習的積極性不是很高。如武宣縣至今還是沿用93年出差補助標準，每日僅5元。

四、義務教育學校公用經費使用與管理的思考

1．加大對縣義務教育的投入力度

目前縣城及縣城以下學校學生生均公用經費還比城市偏低，這樣難以縮小城鄉差距。學校除了國家劃撥生均經費外無其他資金來源，雖縣財政有一定補助，但遠遠無法滿足學校的實際需求。學校基礎設施建設薄弱，教師辦公設備、現代教學設備配置率低、文件滯后等現象都使得學校在日后的發展中捉襟見肘。教師差旅費過低等問題也嚴重打擊教師外出培訓學習的積極性，校車與校醫配備為零的現象更是對未來學校的管理提出了新的挑戰。這些問題都亟待政府更多的經費投入才能更好地完善與解決。

2.加大青年教師隊伍的投入以提升學校后備軍力量

師資是基礎教育的重要環節，師資的強弱直接關系著學生的教育與發展。針對當地教師老齡化現象，應結合當地經濟和社會發展，科學地測算不同地區和不同層次的教師需求。改革目前的教師編制問題，應加大該縣教師編制的投入，這樣才能解決教師年齡斷層，基層教師老齡化的現狀。對于校醫、教輔人員的編制也應按各校實際需求盡量予以解決，消除校園的潛在安全隱患。

3.使用生均公用經費要更合理

學校的教學設備多為黑板教室，白板教室因成本過高而導致其在多媒體教學設備配備中普及率過低。依據當地急需教學設備的的現狀及實際財力，建議使用幕布投影多媒體教室更為合理與劃算。學校解決教學設備陳舊的問題不可操之過急，只能分步實現，逐步解決現存問題，做好生均公用經費的預算等措施逐步完成目標。

4.完善慈善助教政策

隨著經濟的不斷發展，越來越多的社會熱心人士有心資助教育，獻一份愛心，但往往因為對部分慈善組織的不信任而遲疑不決。這樣可以通過成立基金會的方式來吸引民間資金為學校融資，由中國教育基金會管理或另成立一個純民間基金會管理。iii通過對其章程向全社會公布，接受社會監督，同時由捐資人組成捐資人代表會議委托審計機構定期審計，并將審計結果向全社會公開的方式來吸引資金并相關法律法規管理。

參考文獻：

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