談?wù)劻謽I(yè)資源的合理開發(fā)利用

摘要：林業(yè)資源的合理開發(fā)與利用，是一項利國利民、影響深遠的重大工程，功在當代、利在干秋。本文簡要介紹了林業(yè)資源的概念，分析了制約林業(yè)資源合理開發(fā)利用的主要因素，并據(jù)此從不同角度提出了林業(yè)資源合理開發(fā)利用的主要措施。

關(guān)鍵詞：林業(yè) 資源 開發(fā) 利用

一、什么是林業(yè)資源

林業(yè)資源包括林地資源和森林資源。林地資源主要指用于生產(chǎn)和再生產(chǎn)森林資源的土地，是林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料。而森林資源是以林地資源為載體，它是一個綜合的概念，不僅是指林木資源，也包含著林區(qū)的天上、林間、水中、地下各種豐富的資源，是林地資源、水資源、礦產(chǎn)資源以及林區(qū)范圍內(nèi)其它動植物、微生物等群體的總稱。

二、制約林業(yè)資源合理開發(fā)與利用的主要因素

1、管護難度較大，公眾對林業(yè)資源合理開發(fā)利用認識缺乏

林業(yè)資源包含生物種類豐富，管護內(nèi)容繁多，管護范圍廣，而且目前林業(yè)資源的管護總體上力量比較單薄，森林管護實際投入較低，管護條件艱苦。很多林區(qū)居住有大量農(nóng)戶，林農(nóng)、林牧、國有林與集體林之間縱橫交錯，國家、集體、個人之間，長遠利益與眼前利益之間，矛盾突出，形成管護上的復(fù)雜局面。

2、科技專業(yè)人員相對較少，林業(yè)資源開發(fā)與利用科技含量低

長期以來，林業(yè)科技專業(yè)人員相對數(shù)量少，尤其是高級技術(shù)人員太少，科技基礎(chǔ)條件差，科技力量薄弱，科技項目投資與林業(yè)的地位及任務(wù)極不相稱，林業(yè)科技支撐力度明顯不足。這種狀況制約了林業(yè)資源開發(fā)與利用的成效，使得林業(yè)資源開發(fā)利用的潛力不能通過科技手段更好地發(fā)揮出來。

3、林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化水平較低，機制不夠健全

由于實施天然林保護，以生產(chǎn)木材為主的森工企業(yè)、木材加工企業(yè)相繼轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)向生態(tài)林業(yè)和經(jīng)濟林建設(shè)。在林業(yè)資源開發(fā)利用方面也做了一些工作，但由于產(chǎn)業(yè)化水平較低，難以形成規(guī)模效益，不能形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)配套經(jīng)濟格局，沒有形成真正的市場，缺乏品牌效應(yīng)，成就不夠顯著。林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量太低，總體上仍然處于艱難轉(zhuǎn)型和探索的階段。另外，一些林業(yè)資源所有權(quán)、投資權(quán)、經(jīng)營權(quán)等還不夠明晰，機制不夠健全，也制約了林業(yè)資源的合理開發(fā)與利用。

三、林業(yè)資源合理開發(fā)與利用的主要措施

1、加大改革力度，大力推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

要進一步放寬林業(yè)政策，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，創(chuàng)造有利于林業(yè)合理開發(fā)利用的政策環(huán)境。堅持誰開發(fā)誰所有，在林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、使用等方面進一步探索改革，保障林業(yè)資源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。大力推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，從根本上找到加快林業(yè)發(fā)展的成功辦法。明晰所有權(quán)、開放投資權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，真正實現(xiàn)了山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利，確立林農(nóng)在經(jīng)營中的主體地位，調(diào)動廣大林農(nóng)參與林業(yè)發(fā)展的積極性，激活生產(chǎn)要素，促進林業(yè)和林區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。要努力營造“社會辦林”的良好氛圍，保護好、鼓勵好、發(fā)揮好全社會投入林業(yè)的各種積極因素，通過深化改革、政策激勵、全方位開放，努力形成更大范圍的“社會辦林”熱潮，推進林業(yè)的高速發(fā)展。

2、堅持科技興林，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)

要加大科技支撐力度，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)資源的合理開發(fā)利用要緊緊依靠林業(yè)科技，大力引進和推廣先進適用的林業(yè)新技術(shù)、新成果，堅持科技興林，提高科技含量，按照高起點、高科技、高效益的原則，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的林業(yè)綜合開發(fā)試驗示范區(qū)，以點帶面，整體推進。要通過加大資源培植的科技支撐力度，加快優(yōu)良品種的選育和推廣。要注重對林業(yè)人力資源的開發(fā)，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，確立林業(yè)人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略地位，實施林業(yè)人才戰(zhàn)略;著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，不斷優(yōu)化林業(yè)人才隊伍;積極開展教育培訓(xùn)工作，提升林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，鼓勵和組織科技人員到林業(yè)生產(chǎn)第一線。

3、立體開發(fā)林業(yè)資源，發(fā)展林區(qū)多元經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

我們除了開發(fā)利用林區(qū)豐富的木材林業(yè)資源，更要重視非木材林業(yè)資源的合理開發(fā)與利用，如:林地資源、林果資源、野生動物、野生植物資源、草資源、水資源、景觀風光資源、人文地理資源等，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集加工業(yè)、森林旅游業(yè)等多種形式、多種結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)。從資源的深度開發(fā)著手，從高附加值的產(chǎn)品著手，杜絕資源消耗型、低附加值的粗加工，實現(xiàn)以高科技為先導(dǎo)的開發(fā)利用。同時要注重開發(fā)林業(yè)生態(tài)文化，宣傳林業(yè)生態(tài)文化，促進生態(tài)文明。堅持保護與開發(fā)相結(jié)合，突出生態(tài)保護為主的原則，拓寬多種發(fā)展形式，探索適合林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、適合改善人民生存生活、適合社會主義經(jīng)濟建設(shè)的森林資源可持續(xù)發(fā)展之路。

4、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)利用

合理開發(fā)利用林業(yè)資源是一項涉及面廣、情況復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，具有艱巨性、長期性的特點。需要各級黨委、政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，把這項工作列入重要議事日程，把林業(yè)的合理開發(fā)與利用作為振興經(jīng)濟社會發(fā)展目標的戰(zhàn)略措施來抓。應(yīng)堅持政府和企業(yè)、社會并重的原則，以政府引導(dǎo)為主，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)的主渠道作用，允許國家、集體、個體、私營等多種所有制形式并存，投資實行市場化運作，多渠道、多層次、多方位籌措開發(fā)資金，實行政府主導(dǎo)下的政策性引導(dǎo)、扶持機制，從資金、物資、政策等方面予以大力扶持，以加快林業(yè)資源開發(fā)利用進程。

5、實行內(nèi)外結(jié)合，開發(fā)利用境外林業(yè)資源

我國森林資源數(shù)量不足，整體質(zhì)量較差，而且國內(nèi)對木材及林產(chǎn)品需求量大，致使國內(nèi)森林資源面臨巨大壓力。我們在抓好發(fā)展國內(nèi)森林資源建設(shè)和進口國外木材的途徑之外，還應(yīng)當投資開發(fā)境外森林資源，尋求林業(yè)發(fā)展外向空間，探索林業(yè)經(jīng)濟新的增長點。一方面我們可以在國外購買森林資源，逐步形成一定的商品材生產(chǎn)能力;另一方面也可以與有關(guān)國家和地區(qū)開展多種形式的合作，以我們的技術(shù)、設(shè)備、材料和勞務(wù)等作為投資，通過出口作為資本 投入，換回林產(chǎn)品供給國內(nèi)市場，互利互惠;也可以在國外設(shè)立公司、企業(yè)，投資購買林地、耕地等資源，自主經(jīng)營，從而實現(xiàn)境外林業(yè)資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略。