淺談農村水利水電工程管理發展

摘要：主要結合農村水利水電工程的建設特點，對其工程管理發展進行分析探討，以及從中找到合理可靠有效的工程管理模式與方法經驗。

關鍵詞：農村 水利水電 工程管理 發展

水利在經濟社會發展中有著重要的地位和作用，但由于長期投入不足，管理體制陳舊，現有水利設施特別是中小型水利設施普遍管理不善，效益衰減，成為制約我國經濟社會發展的“瓶頸”。尤其是農村水利水電工程的發展與管理，一直成為我國農業水利事業發展的重點管理問題之一。

1、農村水利水電工程管理現狀分析

1.1 管理手段陳舊，管理人員膨脹。我國大多數施工企業的組織管理仍沿用傳統管理辦法，不可避免出現施工組織設計不合理、機械配置不合理等現象，造成勞務費、管理費增加以及材料損失。

1.2 技術與經濟仍有脫節現象。搞技術的人不懂經濟，搞經濟的人不懂技術，二者不能很好結合。在項目實施過程，項目管理層較為注意安全、質量、進度，對經濟效益的注意不夠，技術經濟分析開展得不夠。

2、農村水利水電工程管理與發展建議

2.1 明確水電施工項目管理的主要目標和任務。水電施工項目管理目標。施工方作為一個項目建設的參與方，其項目管理主要服務于項目的整體利益和施工方本身的利益。項目管理的目標包括施工成本目標、施工的進度目標、施工的質量目標和施工的環境、職業健康安全目標。水電施工項目管理的主要任務。施工方的項目管理主要在施工階段進行，但是也涉及到設計準備階段、設計階段、動用前準備階段和保修期。在工程實際施工中，設計階段和施工階段往往是交叉的，因而施工方的項目管理也涉及到設計階段，就國內單項工程施工而言，主要在于與發包人、涉及人的溝通。水電施工項目管理的主要任務有。施工職業健康安全和環境管理、施工合同管理、施工信息管理、施工成本控制、施上進度控制、施工質量控制、與施工相關的組織與協調。

2.2 優化水電工程施工項目管理流程。水利工程管理體制的改革目標是：通過法律、行政、經濟等引導手段規范水利建設市場，形成有序的管理過程。方向是以政府投資為主、以指令性計劃為基礎的直接管理型模式，轉變為以多種投資方式、以市場調節投資行為為主和以投資主體決策自主、風險自負為基礎的政府間接控制引導的模式。但在實際過程中投資出資、出資人代表及及其職權利問題成為制約水利工程管理的最重要原因。因此必須進一步轉變政府管理項目的職能，明確政府與市場在水利工程中的職能分工，明確投資與補貼，實行建設項目管理的政企、政事分開。政府要從以原來的微觀、直接管理為主轉向以宏觀、間接管理為主，充分利用市場配置資源的作用來管理項目，盡快適應由運動員到裁判員的角色轉變。政府管理水利項目建設的主要職能應側重于項目規劃、立項審批、組建公益性水利項目的項目法人、工程質量監督等，用行政、經濟和法律手段管理項目法人以達到間接管理項目的目的。

2.3 合理應用價值工程于農村水利水電工程的建設施工。首先，應根據企業戰略確定項目所處的地位，明確項目的具體任務。一般應在投標時項目策劃階段或項目初始階段完成。其次，根據項目在企業戰略中的定位和具體任務，采用環比評分法、多比伊斷分法、邏輯評分法、強制打分法（0-1 評分法或0-4 評分法）確定各目標的功能指數。根據各目標的功能指數大小，確定項目各目標的權重，功能指數越大的，該項目目標越重要，越需全力去實現。

2.4 合理應用技術創新管理農村水利水電工程 技術創新管理

應該結合行政管理和技術管控兩個方面的因素，同時要考慮技術創新生命周期和其依托的工程項目的不一致性，要充分考慮到技術創新作為新知識需要知識產權保護和技術轉移的特性，根據上述目的設計職能、矩陣復合型組織結構，作為水電施工企業剛設立的技術中心組織模式。該模式滿足創新項目管理需要。改進后技術創新組織機構組成：企業層面設立項目評審委員會，項目鑒定委員會和創新戰略研究辦公室，負責整個企業技術創新的宏觀管理；技術中心為責任管理機構；工程項目部為技術創新執行機構。在長期的慣性作用下，現行管理體制中存在眾多弊端與不足，農村水利工程管理出現了一些弊端和誤區。即使目前明確了基礎性、公益性工程以國家各級財政為投入主體，但對其他的綜合利用工程，特別是可以完全經營性工程的社會化、市場化的探索實踐還不夠深入。因此，要實現創新管理農村水利水電工程，除了應用技術創新之外，還需要創新農村水利水電工程的管理模式，客觀分析農村水利水電工程的管理體制，要初步構筑起以項目法人責任制、招標投標制、建設監理制為主要內容的建設管理體制。雖然早年建設的水利水電工程當時依然存在項目法人責任制不能真正到位、招投標過程中存在某些行政干預、監理市場專業化社會化程度不高等諸多問題。但經過多年的不斷努力，制定了水利工程建設管理方面一系列的規章制度，及時制定和完善了有關工程管理推行項目法人責任制、建設監理制、招標投標制、質量管理、資質管理等十幾項規章，使現有的水利工程建設管理法規體系不斷適應社會主義市場經濟的要求，使之能夠健全配套，克服存在的局限性和滯后性，以及一些條款相互矛盾。進一步完善項目法人責任制、規范建設監理、加強質量管理、資質、責任追究和造價管理等。

3、結語

總之，要從解決“三農”問題、保障糧食安全、全面建設小康社會和建設社會主義新農村的戰略高度，充分認識構建中小型水利設施農民參與式管理的新體制的重要性和緊迫性。只要社會上下形成共識，各級政府大力推動和支持，有關部門協同配合，廣大農民積極參與，我國廣大農村中小型水利設施長期管理不善、效益衰減甚至威及公眾安全的問題將能夠得到有效解決。

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