牛欄江鎮農村財務管理規范化建設調研報告

農村財務管理是農民群眾普遍關注的熱點、難點問題，也是誘發農村干部腐敗的一個重要因素。加強農村財務管理工作，歷來是黨中央、國務院重視“三農”工作的政策措施之一，也是加強農村基層黨風廉政建設的重要制度之一。近年來，牛欄江鎮針對農村財務管理中面臨的各種問題，以機制創新為動力，以規范管理為手段，以服務經濟為目的，全面推行“集中管理、加強監管”的工作機制，從源頭上有效遏制了村組財務混亂、經濟合同不規范、集體資產流失等現象，預防了腐敗問題的發生，有力推進了農村黨風廉政建設。

一、基本情況

1、全面實行村級會計委托代理服務工作

2009年6月至9月，我鎮根據省、市、縣的要求，在堅持村組資金所有權、使用權、收益權和管理權不變的前提下，按照統一票據管理程序、統一報帳程序、統一操作程序和統一財務處理程序”的要求，依照“村民自愿，依法委托的原則由鎮政府成立了“牛欄江鎮村級會計委托代理服務中心”，對全鎮16個村委會138個村民小組的財務進行委托代理，各村民委員會、村民小組不再設立會計機構，只設一名報賬員，負責本村委會、村民小組的財務管理工作。

2、進一步建立健全農村財務管理各項規章制度

自成立“牛欄江鎮村級會計委托代理服務中心”以來，我鎮堅持以制度管人、以制度辦事的原則，結合實際情況制定下發了《牛欄江鎮農村集體“三資”管理工作制度》、《牛欄江鎮村級會計委托代理服務中心管理制度》等16項規章制度。對原管理制度作了適當的補充調整：一是在貨幣資金管理方面，要求不論金額大小，必須及時交報賬員存入指定開戶銀行，嚴禁坐支現金；二是在財務公開管理方面，由原來每季度公開一次調整為每月公開一次；三是票據管理方面，收入票據統一使用“嵩明縣農村集體往來款項統一收據”。

3、嚴格制定日常開支審批制度

我鎮結合工作實際，認真研究制定了切實可行的審批制度，嚴格審批程序，由原來村組一支筆審批規范為四級審批，即村、組集體所有的支出單據，必須經村、組民主理財小組審核簽字后，小組長審核簽字，村委會主任和村黨總支書記審批，鎮分管領導審核，鎮委托代理服務中心復核后，方能入賬、報賬。

4、認真開展內部審計監督

一是結合每月財務公開工作，組織民主監督理財小組對當月收支進行審計，并將審計結果及時向群眾公布；二是結合村組重大工程項目、“一事一議”籌資籌勞等工作進行專項審計；三是結合村組干部換屆工作，組織鎮級審計小組對村組干部進行任期或離任審計。審計內容主要包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、集體的債權債務以及群眾要求審計的其他事項。

5、認真實行財務公開

為確保群眾的知情權、監督權落到實處，各村組在村民聚集地醒目位置，制作了固定財務公開欄。各村組財務由鎮村級會計委托代理服務中心代管，堅持先理財后公開，實行“一月一公布”、每月遞交公開回執單的財務公開方式。營造了公開透明、公開用財的良好環境，進一步保證了村民民主理財權利的落實。

二、取得成效

“牛欄江鎮村級會計委托代理服務中心”的成立，增加了村組財務的透明度和可信度，變事后監督為事前、事中和事后全過程監督，變少數人監督為多數人監督，變單一監督為多層次、多渠道監督，保障了財務公開的真實性、全面性、完整性和及時性，維護了村民對農村集體經濟的知情權、參與權和監督權，做到村里的事由村民做主，從制度上解決了群眾反響強烈的熱點、疑點和難點問題，改善了干群關系，維護了農村穩定，促進了干部的廉潔自律，提高了農村集體資產的效益，促進了農村集體經濟發展，維護了廣大農民群眾的切身利益。主要成效如下：

1、規范了村組賬務、財務，從源頭上遏制了腐敗現象的產生

村級會計委托代理專業化的農村財務管理，以及會計電算化的全面實現，使我鎮帳務、財務管理工作走上了專業化、職業化道路，有效地從源頭上抑制了以權謀私、公款消費等腐敗現象。一方面，專業化的服務規范了票據管理、資金管理、會計核算、會計檔案，逐步理順了我鎮財務“多頭賬、包包賬、斷頭賬、隔年賬、白條抵賬”等問題，阻止了人情賬、回頭賬和變通賬的出現，有效地減少了“公款辦私事”等胡支亂花等現象，使村組賬務由糊涂賬變成明白賬。另一方面，培訓機會的增加，培訓力度的加大，使農村會計隊伍的整體素質得以提高，會計職能得以發揮，為村組財務會計信息的真實性、正確性和合法性提供有力保障的同時，還建立了一堵反腐敗的“防火墻”。

2、實現了村務、財務的及時公開，促進了農村社會和諧、穩定

全鎮實施規范化財務管理工作以來，村組財務必須經過“四關”：即多級干部審批關、民主理財關、會計稽核關、公布上墻關，有效地把村組的財務管理工作完全置于群眾的監督之下 ，促使財務公開由被動公開變為主動公開，公開內容通俗易懂，使群眾心中有底，干部心中有數，消除了群眾對干部的懷疑。一些群眾深有感觸地說:“過去總是擔心村組干部亂花錢、多收錢，現在財務由鎮上管著，每月都要進行公開，我們也放心了”。

3、切實減輕農民負擔，保持了農村經濟社會可持續發展

一是盤清了村組集體經濟組織的家底，明確了產權關系，理順了債權債務，防止了村組集體資產的流失；二是減少了非生產性開支。村級會計委托代理取消了大部分村組會計、出納崗位，減少了村組干部職數，從而減少了村組招待費、補助費等非生產性開支；三是提高了資金的使用效率。村級會計委托代理杜絕了不合理支出，保障了村組集體資金安全，確保有限的資金能夠用在刀刃上，保障村組集體經濟又好又快發展。

三、存在問題

1、村組財務監管措施不夠到位， 違紀現象偶有發生

目前村組財務監督管理的制度健全、完善， 雖然有章可循， 但在實際執行中卻不盡人意，主要表現在以下幾個方面：一是坐收坐支現象時有發生，個別村組干部收取集體承包和上交收入后，先將錢花掉，然后才去鎮會計委托代理服務中心報賬；二是部分村組干部在工程項目方面實行“先斬后奏”，在工程項目招投標、發包、建設、預決算等經濟活動中不按規定上報鎮會計委托代理服務中心，等最后支付工程款項才到鎮會計委托代理服務中心進行報帳。

2、村組民主理財小組監督不到位，財務公開不規范

各村組雖然成立了民主理財監督小組，但民主理財執行的力度不夠強硬，民主理財的效果不盡人意。財務公開沒有按規定形成規律，公開的內容不具體、各項收入不明細、公開不及時、公開的方式有的不符合要求。

3、村組報帳員的業務素質有待進一步提高

村組報賬員大都沒有受過財務會計方面的正規培訓，財務知識匱乏，有的報賬員還身兼數職，沒有充足的時間來對每月報賬工作負責，在一定程度上影響了對票據的合規、合法性進行正確的職業判斷，從而影響了財務合規、合法的正確執行。

四、對策建議

1、進一步建全監督約束機制，切實加大監督工作力度

一要強化民主監督，保障農民群眾對村組財務的民主監督權利，充分發揮民主理財小組監督作用，加強對村組集體財務和經濟活動的監督。二要強化審核監督，鎮會計委托代理服務中心要按照相關規定，對財務票據進行嚴格審核監督，對不符合規定的開支不予辦理，及時查糾違紀問題。三要強化審計監督。要定期對村組財務進行審計，對村組主要干部進行任期或離任審計，對群眾意見強烈的村組要及時進行專項審計，審計結果要及時向群眾公開，并充分聽取群眾的意見、建議。

2、認真落實財務公開、民主理財制度

實行財務公開，是加強村組集體財務管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。各村組一定要認真履行好工作職責，規范執行財務公開制度，不僅每月要將收支情況采取張貼的方式進行公開，還要及時對村民進行回訪，及時掌握村民對支出情況的了解程度，從源頭上杜絕因為財務不公開、不透明、群眾不理解而引起的各類上訪、鬧事事件。此外，民主理財小組必須經村民代表大會選舉產生，并實行回避制度，村組干部及近親屬不得參加民主理財，杜絕民主理財小組不集中審核支出、怕麻煩而由其他人代簽審核字樣的現象，真正發揮民主理財小組的監督審核作用。

3、切實加強對報賬員的輔導與培訓力度

針對現在報賬員素質普遍偏低的情況，一方面村級會計委托代理服務中心應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據及流程方面的錯誤進行認真細致的指正，并告訴其改正方法，對不合理不符合規章制度的地方不能姑息縱容，應責令其抽出單據更換符合要求的單據。報賬員有業務上困難進行請教的時候，工作人員應當做到“知無不言，言無不盡”，耐心指導；另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質，鼓勵其進行繼續再教育提高學歷，也可以鼓勵他們考取相關財經類專業技術資格證使專業技能得到很好的提升；此外，上級主管部門應適時組織相關的培訓，及時為報賬員充電，適當考慮增加報賬員的工資補貼，讓其工作無后顧之憂，更加盡心盡力的做好自己的本職工作。