國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的研究

國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)是國有企業(yè)黨建的重要組成部分，其科學(xué)化水平的高低直接關(guān)系到國有企業(yè)黨建科學(xué)化水平的高低，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，對于推進(jìn)國有企業(yè)黨建科學(xué)化，加快建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，促進(jìn)國有企業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

一、國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵和要求

提高國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，需要我們在充分理解和把握國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化基本內(nèi)涵和基本要求的基礎(chǔ)上，深入探索并力求實現(xiàn)理論和實踐的相互促進(jìn)。

(一)國有企業(yè)反腐倡康建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵

1、國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)要遵循反腐倡廉客觀規(guī)律

提高國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，蘊(yùn)含有兩個基本層面的涵義:一是國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的理論體系必須按照規(guī)律來構(gòu)建；二是國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的實踐操作也必須按照規(guī)律辦事。

2、國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)要依靠制度的完善

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度建設(shè)既是反腐倡廉建設(shè)的重要載體，也是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的核心內(nèi)容。必須在把握客觀規(guī)律基礎(chǔ)上和推進(jìn)改革創(chuàng)新過程中形成一套嚴(yán)密的、科學(xué)的規(guī)章制度，使反腐倡廉建設(shè)真正做到有章可循、有法可依。

（二)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的基本要求

1、以科學(xué)的理論為指導(dǎo)

科學(xué)的理論為指導(dǎo)是實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的根本前提，要準(zhǔn)確把握國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)出現(xiàn)的新任務(wù)、新情況、新要求，按照國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律和建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高理論高度。

2、以科學(xué)的方法為手段

方法的科學(xué)化是實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要手段，要具備以下特點:要善于總結(jié)以往反腐倡廉建設(shè)的有效方法與載體；要運用現(xiàn)代科技手段與管理手段，不斷探索有效的具體方法、方法形式和載體，增強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的時代性和科學(xué)性；堅持繼承與創(chuàng)新的思想，將有效治理腐敗的傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段有機(jī)結(jié)合起來。

（三）國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化的特征

1、反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化概念

所謂反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，就是指要按照科學(xué)的理論、科學(xué)的原則、科學(xué)的管理和科學(xué)的方法來，按照反腐倡廉建設(shè)的本質(zhì)特點和基本規(guī)律，以體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，積極推進(jìn)反腐倡廉工作的可持續(xù)發(fā)展，以建設(shè)中國特色的反腐倡廉制度為最終目標(biāo)。

2、反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的特征

第一，規(guī)律性。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)與否的標(biāo)準(zhǔn)就在于是不是致力于認(rèn)識、發(fā)現(xiàn)、運用并按反腐倡廉工作自身發(fā)展的規(guī)律辦事。

第二，系統(tǒng)性。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是一項系統(tǒng)工程。它包括了理念、內(nèi)容、方法、制度機(jī)制等方面。反腐倡廉建設(shè)是一個全方位、立體式的整體性概念。

第三，真理性。多年來反腐倡廉工作積累了許多成功的經(jīng)驗和做法，但不顧時代環(huán)境的變化，而理所當(dāng)然的套用經(jīng)驗，都是把未經(jīng)考慮條件變化，未進(jìn)行理性反思的“熟知”當(dāng)作“真知”。從而忽視了科學(xué)理論的真理性特征。

第四，創(chuàng)新性?？茖W(xué)的本質(zhì)是創(chuàng)新。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，先進(jìn)需要創(chuàng)新。先進(jìn)是創(chuàng)新的動力，創(chuàng)新是先進(jìn)的表征。反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化其實質(zhì)就是創(chuàng)新。

第五，發(fā)展性?！翱茖W(xué)理論不是一成不變的，它是發(fā)展的、進(jìn)化的?！保锤ㄔO(shè)要實現(xiàn)科學(xué)化就必須發(fā)展，在發(fā)展中前進(jìn)。反腐倡廉建設(shè)必須以動態(tài)的行動解決實際問題。

二、國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)存在的問題

隨著改革的深入，國有企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)面臨的局面更加復(fù)雜，形勢依然嚴(yán)峻，在實際工作中，仍然不可避免地存在一些制約反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的問題，體現(xiàn)在以下幾個方面:

1、由于企業(yè)權(quán)力架構(gòu)不合理、職責(zé)不清和責(zé)任不明確而缺乏權(quán)力的有效制約

完善的公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，也是企業(yè)權(quán)力合理配置的關(guān)鍵， 但是不少國有企業(yè)還沒有建立起完善的公司治理結(jié)構(gòu)，存在著股東大會、監(jiān)事會和經(jīng)理層職權(quán)交叉、職權(quán)不清的問題；董事會缺少獨立性，對經(jīng)理層的制約監(jiān)督有限；監(jiān)事會制度不健全缺乏權(quán)威性等問題。不少國有企業(yè)的制度建設(shè)有很多不完善的地方，有的雖然制定了好的制度，但是在制度執(zhí)行力方面存在著這樣那樣的問題，權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者的制衡機(jī)制也尚未形成。

2、防范和化解企業(yè)重大風(fēng)險的管理制度尚未建立健全

面對日益激烈的市場競爭和復(fù)雜多變的外部環(huán)境，國有企業(yè)風(fēng)險意識普遍增強(qiáng)，不少企業(yè)建立了預(yù)防和化解風(fēng)險的內(nèi)控管理制度，但真正將風(fēng)險管理制度融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，用責(zé)任制和績效考核來落實風(fēng)險防控責(zé)任的企業(yè)還不多，程序性制度建設(shè)相對滯后，這就容易在一些從事招標(biāo)、物資采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)以及對外收購兼并和擔(dān)保等資本運營活動中出現(xiàn)腐敗行為。

三、國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的探索

1、加強(qiáng)教育，構(gòu)筑“不想貪”的思想防線

廣大國有企業(yè)以貫徹落實《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干定》為重要抓手，以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律意識，逐步形成教育與管理、自律與他律相結(jié)合的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)長效機(jī)制，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任意識、服務(wù)意識、廉潔從業(yè)意識和行為得到了明顯加強(qiáng)。定期開展民主生活會、述職述廉、民主評議等活動，把廉潔從業(yè)作為黨員干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，從思想上筑牢拒腐防變防線。

2、完善制度，構(gòu)筑“不能貪”的制度防線

制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的根本。廣大國有企業(yè)黨委(黨組)注重發(fā)揮政治核心(領(lǐng)導(dǎo)核心)作用，積極支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法行使職權(quán)，建立與現(xiàn)代國有企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制；深化企業(yè)財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)和用人權(quán)改革，建立了重大決策責(zé)任制度和防范風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉和對領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行民主評議制度、重大投資決策失誤和重大財產(chǎn)損失責(zé)任追究等制度得到了健全；加強(qiáng)了監(jiān)事會、財務(wù)和審計、紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)職代會等制度建設(shè)。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)筑“不易貪”的監(jiān)督防線

廣大國有企業(yè)緊抓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善權(quán)力運作流程，逐步建立健全對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督約束制度。決策失誤糾錯改正機(jī)制初步建立。監(jiān)事會、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財務(wù)等方面的監(jiān)督執(zhí)法等資源得到了整合，增強(qiáng)了反腐倡廉的合力。引導(dǎo)廣大職工群眾主動加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，擴(kuò)大職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域，全員參與反腐倡廉的大監(jiān)督格局逐步形成。

4、繼續(xù)嚴(yán)厲查處各類腐敗行為，構(gòu)筑“不敢貪”的懲處防線

廣大國有企業(yè)繼續(xù)保持對違紀(jì)違法行為的嚴(yán)打力度，嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、商業(yè)賄賂、失職瀆職造成的國有資產(chǎn)流失、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以權(quán)謀私、侵害國家、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益等各種案件，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢碰腐敗這條高壓線。