對基層統計基礎工作規范化的建議和思考

摘要：統計基層基礎工作是做好統計工作的前提條件，文章從分析統計基礎工作所面臨的主要問題入手，分別從統計工作的思想與目標、工作內容、工作方法、建設等方面，開展統計基礎規范化工作，狠抓統計機構和統計隊伍建設，健全統計調查網絡，加強統計執法檢查，推進統計信息化建設，使統計基層基礎工作走向規范化、正規化的軌道。

關鍵詞：方法 措施 統計基礎

1、強基固本夯實統計基礎

健全機構和人員是夯實統計基礎的關鍵。一是不斷完善壯大縣(區)、鄉統計機構，充實、培訓縣(區)鄉統計人員，在籌備成立市級調查總隊的基礎上，應盡快考慮成立縣(區)級相應的調查機構，增加人員編制和經費投入，加大對基層工作的督導力度，提高局、隊統籌組織協調和統計業務能力，確保基層各項統計任務的順利組織實施。二是加強對部門統計的指導和管理，理順政府統計和部門統計的關系，實現資源共享，使部門統計成為統計部門依靠的重要力量;三是搞好統計從業資格認定，加強對基層統計人員的培訓力度，強化統計職業道德意識，強化統計法律意識，提高統計從業水平，為統計工作規范化管理奠定基礎。四是建議上級業務單位要加強統計報表的管理和各專業報表間的銜接，杜絕統計報表指標重復統計，不隨意增加基層工作負擔。

2、質效并重提高統計數據質量

統計人員完成了大量的統計資料的收集、整理以及統計報表的匯總上報，并不等于完成了統計工作，它只是完成了統計工作“量”的一部分。統計工作的根本是統計分析，通過統計分析完成統計工作“質”的部分，以揭示其“量”的內在聯系和發展規律。提高統計數據質量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統計數據在統計信息的采集范圍和內容含量上的完整性。要求統計調查覆蓋的范圍要完整，被調查對象的報表起報要完整。二是統計數據質量在統計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統計制度規定的指標填報，計算方法是否正確，計算結果是否準確，統計數據是否符合基層單位的實際情況等，從數據采集的源頭把好質量關。三是統計數據質量在統計信息時間價值上的及時性。以求真務實、不斷創新統計工作的手段和方法，縮短統計調查與數據結果發布的間隔時間，以最快時間發布統計數據，建立和規范統計信息發布制度，提高統計數據的時效性。四是統計數據質量在統計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作，充分利用部門統計資料，減少重復統計，最大限度地減輕社會調查負擔。另一方面對外公布的各種統計數據、統計圖表和統計分析文章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數據、專業的圖表和術語轉化為貼近現實、貼近大眾的表達方式，便于各級領導、政府部門和社會公眾理解。五是統計數據質量在統計信息價值實現上的適用性。只有這樣，才能生產出適銷對路的統計產品，才能使統計數據發揮最大的效益回報。

3、轉變理念提升統計服務水平

一是進一步增強服務的主動性。轉變服務觀念，增強服務意識，緊扣縣(區)域經濟和社會發展的主題，主動搞好服務，及時反映經濟發展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務領域，為各級黨政領導決策服務的同時還要為企業服務、為社會公眾服務。二是進一步增強服務的針對性。在開展統計服務和統計分析時，除要滿足一定的數量要求的同時，更要注重分析的質量。服務的角度要準確，服務的內容要充實。對社會、經濟方面的重點、熱點、難點問題，認真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。三是進一步增強服務的實效性。把握經濟趨勢、科學預測，由事后分析為主向事后分析與事前預警預測并重轉變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產品上下工夫。

4、加強統計執法規范基礎工作

堅持依法辦統計，依法治統計，依法興統計。要加大《統計法》的宣傳力度，要在開展一年一度的市政統計執法大檢查的同時，大力開展《統計法》的宣傳活動，努力提高各級領導和廣大統計人員的法律意識，為統計執法創造良好的社會氛圍。加大處罰力度，做到違法必究，執法必嚴。一是以“五五”普法為契機，營造以法治統的良好氛圍。借機造勢，大力宣傳《統計法》和統計工作，加大統計違法案件的查處和曝光力度，為依法治統營造良好的外圍環境。二是嚴格落實各項統計制度，是實現統計基礎工作規范化的重要條件。嚴格執行統一的統計制度和統計標準，繼續理順局內各專業業務關系，理順與行政主管部門的統計業務關系，理順上下級統計機構間的業務關系，增強統計業務工作的整體性、協調性和互補性，逐步實現統計數據采集、審核、加工、管理各環節的流程化管理，統計原始記錄、統計報表、統計臺賬的規范化、檔案化管理，促進統計工作質量和效率的提高。

5、加快信息化提升統計服務手段

科學的統計調查方法未能應用于實踐。長期以來，市政綜合統計和各業務部門統計一直使用全面報表統計方法，一表統到底，在統計的調查方法上，形式單一，難以及時反映新時期的新要求和新變，所以信息化建設是提高工作效率、增強服務功能、促進統計現代化建設必要保障和手段，同時加快統計信息自動化系統建設，也是提高統計系統整體功能的物質技術基礎和重要手段。依托現有的硬件和網絡資源，堅持統一、開放的原則，整合統計信息網絡資源，構建統計信息服務網絡互動平臺，為領導決策、企業發展和公眾需求服務。逐步向“統計信息標準化，數據傳輸網絡化，業務處理電子化，信息服務社會化”的目標穩步邁進。

綜上所述，我們必須清楚地認識到當前形勢下加強常規統計調查工作的重要性、必要性和緊迫性。進一步建立健全統計管理體系。加強統計人員培訓，加大統計工作投入，確保常規統計工作正常開展。

參考文獻：

[1]楊樹勤.衛生統計學[M].北京:人民衛生出版社，1992:3.

[2]孫振球，徐勇勇.醫學統計學[M].北京:人民衛生出版社，2002:2.

[3]田鳳調.對衛生統計指標體系的構想[J].中國醫藥管理，1989:9（4）:37.

[4]方積乾，陸盈.現代醫學統計[M].北京:人民衛生出版社，2002:121-124.