公安機(jī)關(guān)化解網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的社會(huì)矛盾研究

摘要：自上世紀(jì)90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)快速發(fā)展，普及率逐年升高，已成為民眾獲取信息和表達(dá)觀點(diǎn)的重要渠道。與此同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致社會(huì)矛盾頻仍，互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬的社會(huì)空間不可避免地成為諸多社會(huì)矛盾的載體。本文從互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境現(xiàn)狀著手，總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下社會(huì)矛盾的兩方面特點(diǎn)；而后，分析了警方化解網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下社會(huì)矛盾的必要性，包括網(wǎng)絡(luò)已成為民眾釋放不良情緒的重要渠道、不法分子不斷利用互聯(lián)網(wǎng)危害社會(huì)秩序和公安機(jī)關(guān)化解網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下社會(huì)矛盾工作上的被動(dòng)；最后，文章為公安機(jī)關(guān)利用互聯(lián)網(wǎng)化解社會(huì)矛盾提出了三點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)矛盾 公安機(jī)關(guān) 互聯(lián)網(wǎng)

一、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境之現(xiàn)狀

“互聯(lián)網(wǎng)（internet），即廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)及單機(jī)按照一定的通訊協(xié)議組成的國(guó)際計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。互聯(lián)網(wǎng)是指將兩臺(tái)計(jì)算機(jī)或者是兩臺(tái)以上的計(jì)算機(jī)終端、客戶端、服務(wù)端通過計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的手段互相聯(lián)系起來的結(jié)果，人們可以與遠(yuǎn)在千里之外的朋友相互發(fā)送郵件、共同完成一項(xiàng)工作、共同娛樂。”①

（一）網(wǎng)民結(jié)構(gòu)

截至2011年底，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)5.131億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為38.3%。其中，城鎮(zhèn)網(wǎng)民人數(shù)為3.77億，占網(wǎng)民總數(shù)的73.5%，比2010年占比上升了0.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村為1.36億，占26.5%；我國(guó)家庭寬帶用戶不斷增加，截至2011年底已達(dá)到39177萬人。

網(wǎng)民性別結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期表現(xiàn)為“男多女少”，2011年男性網(wǎng)民占55.9%，比2010年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，女性占44.1%；網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)時(shí)間由2010年的18.3小時(shí)提高到了2011年的18.7小時(shí)。

從網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)上看，學(xué)生群體獨(dú)占鰲頭，占比為30.2%，其次個(gè)體戶/自由職業(yè)者占比為16.0%，企業(yè)公司中，高層管理人員占整體網(wǎng)民的0.8%，中層管理人員占3.2%，一般職員占9.9%，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)干部和一般職員分別占整體網(wǎng)民的0.7%和5.2%。另外，專業(yè)技術(shù)人員占比為8.3%。

網(wǎng)民的收入結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為中低收入者多于高收入者，當(dāng)然，這與中低收入者人數(shù)基數(shù)較大有關(guān)。2011年，網(wǎng)民人數(shù)比例最高的三個(gè)收入?yún)^(qū)間分別為：2001-3000元，占17.6%；500元以下，占17.3%；3001-5000元，占14.3%。

除了傳統(tǒng)的臺(tái)式電腦上網(wǎng)，其他上網(wǎng)方式近幾年增長(zhǎng)迅速。尤其是手機(jī)上網(wǎng)，截至2011年年底，用戶人數(shù)已達(dá)35558萬人，普及率接近25%。“手機(jī)終端的使用率正不斷逼近傳統(tǒng)臺(tái)式電腦。2011年，使用臺(tái)式電腦上網(wǎng)的網(wǎng)民比例為73.4%，比2010年底降低5個(gè)百分點(diǎn)，手機(jī)上升至69.3%，筆記本電腦也略增至46.8%。隨著臺(tái)式電腦使用率走低，手機(jī)終端的使用率正不斷逼近傳統(tǒng)臺(tái)式電腦。”②

（二）主要網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用

“2011年上半年，受眾最廣的前五大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用分別為搜索引擎（79.6%），即時(shí)通信（79.4%），網(wǎng)絡(luò)音樂（78.7%），網(wǎng)絡(luò)新聞（74.7%）和博客/個(gè)人空間（65.5%）。增長(zhǎng)最快的前三個(gè)應(yīng)用分別是微博（208.9%），團(tuán)購(gòu)（125.0%）和網(wǎng)上支付（11.7%）。”③

在“信息獲取”類的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中，搜索引擎擁有很高的用戶占有率和使用率。網(wǎng)絡(luò)新聞的用戶數(shù)量略有增加，但使用率稍有下降。

“商務(wù)交易”類中，用戶數(shù)量上，網(wǎng)購(gòu)和網(wǎng)上支付穩(wěn)中有升，團(tuán)購(gòu)飛速增長(zhǎng)，旅行計(jì)劃基本持平。

“交流溝通”方面，即時(shí)通信的用戶規(guī)模和使用率都有小幅增長(zhǎng)；博客/個(gè)人空間受益于即時(shí)通信、SNS等置入了博客、個(gè)人空間功能，維持了微小的上升態(tài)勢(shì)；而微博異軍突起，從2010年12月到2011年6月的半年時(shí)間里，用戶數(shù)量從6311萬提高到了1.9497億，增長(zhǎng)率高達(dá)208.9%，使用率也從13.8%躥升至40.2%，成為近期增長(zhǎng)速度最快的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；與此形成對(duì)比的是，社交網(wǎng)站卻在用戶數(shù)和使用率上雙雙下跌。

在“網(wǎng)絡(luò)娛樂類”應(yīng)用中，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)和網(wǎng)絡(luò)視頻的用戶數(shù)量增長(zhǎng)不大，且除了網(wǎng)絡(luò)視頻的使用率未變，其余二者均出現(xiàn)了下跌。

另外，值得注意的是手機(jī)上網(wǎng)趨于流行，尤其是手機(jī)微博的使用率由2010年12月的15.5%提高到了2011年6月的34.0%。手機(jī)網(wǎng)民的手機(jī)軟件安裝比例也進(jìn)一步提高。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下社會(huì)矛盾的特點(diǎn)

（一）矛盾主體多元化及矛盾內(nèi)容復(fù)雜化

互聯(lián)網(wǎng)是全球性的信息交流媒介，自20世紀(jì)末至今，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)力的日益增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)普及率顯著提高，如今，網(wǎng)民數(shù)量已超過5億。在這個(gè)虛擬時(shí)空里，形形色色的網(wǎng)民在獲取信息的同時(shí)也充當(dāng)了信息的生產(chǎn)者和傳遞著。

國(guó)家的迅猛發(fā)展也帶來了諸多社會(huì)問題，引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾。貧富分化、權(quán)力濫用、司法不公、民族分裂等，都成為矛盾形成和激化的根源。

前文談到，中低收入網(wǎng)民人數(shù)占比較大，這部分網(wǎng)民多數(shù)處于社會(huì)的中下層，生活壓力較大，易在社會(huì)生活中遭遇不公。勤奮、努力鮮有對(duì)等的回報(bào)，日積月累，內(nèi)心的怨氣積攢為“仇富”、“仇官”心理。互聯(lián)網(wǎng)恰恰為怨氣的宣泄提供了平臺(tái)，“李剛事件”、“藥家鑫事件”、“合肥女孩周巖遭毀容案”等能夠轟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，或多或少都要?dú)w功于“官二代”、“富二代”的吸睛作用。另外，從職業(yè)結(jié)構(gòu)來看，學(xué)生網(wǎng)民數(shù)量超過了總數(shù)的30%，思想單純，容易偏激的學(xué)生常充當(dāng)“官民矛盾”、“貧富矛盾”事件的催化劑，他們傳播網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)，或會(huì)發(fā)表一些不客觀、不全面的個(gè)人觀點(diǎn)，促使矛盾激化，造成不應(yīng)有的惡劣影響。

近幾年，因地方政府行政失信等原因，部分地區(qū)群眾與政府關(guān)系緊張，甚至爆發(fā)大規(guī)模群體性事件。例如2012年什邡、啟東的群體事件，2011年12月的“烏坎事件”等。互聯(lián)網(wǎng)可以為維權(quán)無門的人創(chuàng)造“吶喊求援”的條件，但是，也有個(gè)別網(wǎng)民為了“維護(hù)”不法利益，夸大、歪曲事實(shí)，誤導(dǎo)他人，博取社會(huì)同情，以制造某種輿論效應(yīng)；甚至極少數(shù)別有用心之人在互聯(lián)網(wǎng)上故意捏造事實(shí)，妄圖挑起民眾與政府、各民族之間的矛盾，破壞安定和諧的社會(huì)環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)上的諸多社會(huì)矛盾實(shí)例反映出，互聯(lián)網(wǎng)已成為社會(huì)矛盾擴(kuò)散和發(fā)展的重要媒介，而許多社會(huì)矛盾主體之所以選擇互聯(lián)網(wǎng)尋求矛盾的解決，與互聯(lián)網(wǎng)用戶身份的隱蔽性、互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)性及巨大影響力有很大關(guān)系。

（二）極端化與“暴力化”

隨著社會(huì)矛盾的增多和加深，其在互聯(lián)網(wǎng)上的表現(xiàn)有極端化趨勢(shì)。由于網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人身份相對(duì)隱蔽，使得個(gè)人意見的表達(dá)更加自由，但對(duì)于心智不成熟、品德素質(zhì)較低的一部分網(wǎng)民來說，這種自由變?yōu)榱怂翢o忌憚，甚至在傳播、評(píng)論網(wǎng)絡(luò)消息時(shí)，不顧事實(shí)，妄下結(jié)論，誤導(dǎo)他人。目的是為了激起或激化矛盾，獲得快感，或試圖從中謀取利益。

文化沖突屬于社會(huì)矛盾中的一種，互聯(lián)網(wǎng)以其便捷的優(yōu)勢(shì)加快了世界各種文化的交流，也導(dǎo)致文化碰撞的加劇。而不計(jì)后果的行為使這種矛盾呈現(xiàn)出“暴力化”的特征。2011年奇虎與騰訊的“3Q大戰(zhàn)”，雙方的“網(wǎng)絡(luò)口水戰(zhàn)”、“技術(shù)戰(zhàn)”給用戶造成了一定的損失；2012年，甄子丹和趙文卓的網(wǎng)絡(luò)罵戰(zhàn)發(fā)生后，多位名人“分邊站隊(duì)”，而網(wǎng)友的網(wǎng)絡(luò)暴力將舒淇瞬間“擊潰”。

事實(shí)上，這種極端化和“暴力化”并非僅僅表現(xiàn)在文化沖突中，貧富矛盾、干群矛盾等其他社會(huì)矛盾也都有此趨勢(shì)。責(zé)任感和基本道德的缺失是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下社會(huì)矛盾極端化的原因之一，而網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境的庇護(hù)也是另一個(gè)關(guān)鍵因素。

三、警方化解網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下社會(huì)矛盾的必要性

（一）網(wǎng)絡(luò)已成為民眾釋放不良情緒的主要渠道

我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)38.3%，而美國(guó)“蓋洛普世界民意調(diào)查”對(duì)世界155個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行的“幸福排名”中，中國(guó)大陸位列125位，且幸福感仍在緩慢下降。由于我國(guó)游行示威、集會(huì)結(jié)社的審批非常嚴(yán)格，信訪機(jī)制缺陷較多，民眾情緒長(zhǎng)期處于壓抑狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)恰好就成為了最適合的突破口。

民眾積累的生活壓力，混合著對(duì)現(xiàn)實(shí)遭遇的不公平的不滿，在網(wǎng)上遇見社會(huì)矛盾事件，極易產(chǎn)生共鳴，形成圍觀，甚至具有群體極化傾向。產(chǎn)生某種共鳴的網(wǎng)民組成結(jié)構(gòu)松散的組織，當(dāng)組織形成一定規(guī)模，且無有力監(jiān)管時(shí)，可能引發(fā)非法集會(huì)、分撒傳單、群體性事件等影響惡劣的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題。

因此，公安機(jī)關(guān)要關(guān)注民眾不良情緒在網(wǎng)絡(luò)上的發(fā)酵，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑信息，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)媒體、論壇、社交網(wǎng)站、微博等虛擬交流平臺(tái)上民眾的不良情緒轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的群體行為。

（二）不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)煽動(dòng)社會(huì)矛盾現(xiàn)象增多

藏獨(dú)、疆獨(dú)民族分裂勢(shì)力，以及法輪功邪教組織等為達(dá)到自己的險(xiǎn)惡目的，不惜制造各種恐怖事件，破壞社會(huì)秩序和地區(qū)穩(wěn)定。他們一方面使用恐怖手段危害社會(huì)，另一反面，尋求各種方式煽動(dòng)民族仇恨情緒，編造虛假事件，抹黑我黨和政府的形象，企圖破壞黨與人民的魚水之情，制造社會(huì)動(dòng)亂。

公安機(jī)關(guān)在打擊民族分裂勢(shì)力和邪教組織的戰(zhàn)斗中，不能忽視敵對(duì)勢(shì)力及境外、國(guó)外反華勢(shì)力在互聯(lián)網(wǎng)上的“小動(dòng)作”，在對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行正面輿論宣傳的同時(shí)，還應(yīng)注意網(wǎng)絡(luò)敏感事件，對(duì)真實(shí)事件要及時(shí)、準(zhǔn)確地證實(shí)公布；對(duì)虛假信息要過濾篩除，若已造成一定的社會(huì)影響，則必須在網(wǎng)絡(luò)上給予官方的澄清，絕對(duì)不可任其擴(kuò)散，掩耳盜鈴。

（三）公安機(jī)關(guān)化解網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下社會(huì)矛盾工作上的被動(dòng)

公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門經(jīng)過多年建設(shè)，日臻成熟，基本能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和甄別各類敏感網(wǎng)絡(luò)信息，在打擊違法犯罪和維護(hù)國(guó)家安全方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但是，公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上各種社會(huì)事件和化解矛盾方面表現(xiàn)較差。

“甕安事件”、“‘躲貓貓’事件”、“江西宜黃強(qiáng)拆自焚事件”、“軍車進(jìn)京，北京出事謠言”等多起涉及公安機(jī)關(guān)的事件在網(wǎng)上爆發(fā)后，警方或者未能作出迅速反應(yīng)，或者解釋牽強(qiáng)，未能得到網(wǎng)民普遍認(rèn)可，以致喪失話語主動(dòng)權(quán)，陷自身于尷尬的境地。

公安機(jī)關(guān)需要駐防在各個(gè)網(wǎng)絡(luò)陣地，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并摸清重大事件的具體情況，并通過互聯(lián)網(wǎng)客觀地向民眾公布事件情況，堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)、謊報(bào)的發(fā)生，為民眾作出理性的判斷提供正確的引導(dǎo)。要敢于承認(rèn)自身錯(cuò)誤，塑造忠誠(chéng)可靠的良好形象，學(xué)會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)化解社會(huì)矛盾，防止民眾盲目猜測(cè)或被誤導(dǎo)，切實(shí)盡到維護(hù)社會(huì)秩序和良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的職責(zé)。

四、公安機(jī)關(guān)利用互聯(lián)網(wǎng)化解社會(huì)矛盾的若干建議

（一）打造專業(yè)網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍

公安機(jī)關(guān)若要在化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮先鋒作用，必須重視利用互聯(lián)網(wǎng)資源，借助互聯(lián)網(wǎng)豐富的信息、傳播迅速快、影響力巨大等優(yōu)勢(shì)，搜集分析公安情報(bào)，了解涉警輿情，掌握民意動(dòng)態(tài)，關(guān)注重點(diǎn)事件，挖掘矛盾根源，發(fā)布準(zhǔn)確消息，正確引導(dǎo)輿論，以期最大程度地利用互聯(lián)網(wǎng)資源緩和、化解社會(huì)矛盾。而這一切有賴于一支專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍。

這支隊(duì)伍除包含網(wǎng)監(jiān)部門的職能外，還需要扮演所屬公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的角色，它將成為公安機(jī)關(guān)面向全體網(wǎng)民的窗口。這支隊(duì)伍的人員需要熟練掌握計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)技能，還要具備良好的溝通、表達(dá)能力；同時(shí)，要嚴(yán)格人員管理，防止秘密信息外泄；在裝備配備上，要購(gòu)置先進(jìn)的軟硬件，同時(shí)，也要鼓勵(lì)自我研發(fā)；工作上需要細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任。

（二）開辟供人宣泄的網(wǎng)絡(luò)“場(chǎng)所”

“防民之口甚于防川”，一味封堵網(wǎng)絡(luò)上的批評(píng)和譴責(zé)并不能解決已有的社會(huì)矛盾，適當(dāng)?shù)摹⒗硇缘男褂兄卺尫派鐣?huì)壓力。公安機(jī)關(guān)可以利用互聯(lián)網(wǎng)，將其作為調(diào)控社會(huì)情緒的“壓力閥”，嚴(yán)格審查網(wǎng)絡(luò)信息，同時(shí)也要建立供人們討論、批評(píng)的獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)空間。它可以是論壇、貼吧，也可以是博客、微博，甚至可以創(chuàng)立“人人網(wǎng)”等社交網(wǎng)站的官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與廣大網(wǎng)民進(jìn)行全天候的在線交流，接受網(wǎng)民的批評(píng)和指責(zé)，采納合理的意見和建議，答復(fù)公眾的不解和質(zhì)疑。疏堵結(jié)合，是化解社會(huì)矛盾的一項(xiàng)基本原則。

（三）拓展網(wǎng)絡(luò)警務(wù)模式

當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)警務(wù)形式主要是公安機(jī)關(guān)的官方網(wǎng)站，近兩年公安微博也迅速興起。但即便如此，網(wǎng)絡(luò)警務(wù)仍顯單薄。許多公安官網(wǎng)久無更新，似為擺設(shè)；公安微博雖更新頻繁，但缺乏互動(dòng)，多為警方發(fā)布消息，網(wǎng)民獲知消息，單方向的信息傳遞使警方喪失了了解民意民情的機(jī)會(huì)，浪費(fèi)了人力和網(wǎng)絡(luò)資源。

警方應(yīng)該在充分利用官網(wǎng)、 微博等已有警務(wù)模式的同時(shí)，嘗試開發(fā)新型網(wǎng)絡(luò)警務(wù)模式，構(gòu)建多維立體的網(wǎng)絡(luò)警務(wù)體系。譬如可與優(yōu)酷、土豆等視頻網(wǎng)站合作，創(chuàng)建公安視頻主頁(yè)；或者在社交網(wǎng)站、購(gòu)物網(wǎng)站上建立公安賬號(hào)，與網(wǎng)民互動(dòng)交流，出售正版保真的公安音像制品、紀(jì)念品等；還可以開發(fā)ios、安卓等手機(jī)系統(tǒng)下的警務(wù)應(yīng)用程序，免費(fèi)提供給手機(jī)網(wǎng)民下載使用，應(yīng)用程序的功能可以覆蓋法律法規(guī)查詢、機(jī)動(dòng)車違章查詢、交通擁堵實(shí)況、警察機(jī)關(guān)電子地圖、近期案情通報(bào)等。

通過擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)警務(wù)范圍，增加警方與公眾的接觸，以期提高警民親密度，營(yíng)造良好的警民關(guān)系，化解警民矛盾。

注釋：

[1]互聯(lián)網(wǎng)，百度百科，2012年5月12日；，2012年5月21日瀏覽。

[2]“CNNIC：中國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)5.13億 手機(jī)網(wǎng)民達(dá)3.56億”，搜狐IT，2012年1月16日；，2012年5月21日瀏覽。

[3]“中國(guó)網(wǎng)民微博使用率超7成”，搜狐IT，2012年1月16日；< http://it.sohu.com/20120317/n338035598.shtml>，2012年5月21日瀏覽。

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[2]柯健.和諧社會(huì)視角下的公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警工作研究[J].吉林公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007，22（4）:23-27.

[3]羅明亮.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)基層社會(huì)矛盾的影響探討[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版），2011，27（6）:58-60.