分宜縣院分析2012年上半年刑事案件發案率上升的特點、原因并提出對策

今年以來，公安部門移送我院審查批捕起訴的案件數量較往年同期大幅度增加，刑事案件發案率陡然上升。近日，我院對這一現象進行了深入調研，分析總結了刑事案件發案率上升的特點，深刻剖析其原因，并提出相應對策，以期引起有關部門的高度重視和社會各界的廣泛關注，共同為分宜營造和諧穩定的社會治安環境。

一、現狀和特點

一是刑事犯罪案件總量大幅度上升。今年1—6月份，我院審查批捕公安機關移送的刑事案件共88件137人，同比分別上升91.3%和93%，分別占去年全年審查批捕總案件數和總人數的73.9%和81.5%；起訴91件135人，同比分別上升82%和90.1%。

二是發案率上升主要表現在新增刑事案件上。與去年同期相比，以新罪名出現的刑事犯罪案件18種，共26件51人，分別占新增總案件數和新增總作案人數的61.9%、77.2%，其他案件出現了不同程度地增長。

三是在同一種犯罪案件中，部分案件發案率呈現大幅度增長。就具體案件而言，在同一種犯罪案件中，發案數量和人數上呈現大幅度上升。如搶劫案件同比上升500%。

四是搶劫、強奸、綁架、爆炸等嚴重暴力性犯罪案件發案率大幅度上升。今年上半年，共審查批捕該類犯罪案件17件22人，同比分別上升466.7%、266.7%。

五是危害公共安全類犯罪案件大幅度上升。從以新罪名出現的犯罪案件上看，上半年，危害公共安全類犯罪案件達為13件21人，分別占新增犯罪類別總數和發案總人數的50%、41.1%；與去年同期相比，該類犯罪在發案種類、件數和人數上都有大幅度上升。

六是未成年人犯罪案件大幅度上升。上半年，共審查起訴未成年人犯罪案件4件7人，分別占去年全年審查起訴該類案件總件數和總人數的100%和70%。

二、原因分析

（一）公安部門加大了刑事犯罪的打擊力度。近年來，分宜縣著力構建“和諧平安新分宜”的社會環境，特別是自去年全國公安機關大力開展“清網”等專項行動以來，縣公安局加大了對各類犯罪的打擊力度，促使犯案人員的抓捕率和犯罪案件的偵破率得到明顯上升，收到了良好的法律效果，這是表現出犯罪案件上升的首要性和現實性動因。

（二）人們的法律意識和公共安全意識比較淡薄。近年來，分宜的社會經濟發展水平得到了高速發展，人們的經濟社會活動大量增加，但他們的法律意識特別是公共安全意識卻相對滯后，當自身權益遭受侵害以及與他人發生利益沖突時，往往沒有采取正當、理性的方式去維護自己合法權益，甚至抱著“以牙還牙、以怨報怨”的傳統方式去解決糾紛， 這是導致犯罪案件上升的直接性和根本性動因。

（三）本地人與外地人勾結作案。隨著社會環境的發展變化，犯罪形式愈發復雜，本地人與外地人勾結、團伙作案現象增多，逐步形成比較系統、完整的作案鏈條，同時也凸顯犯罪“區域化、合伙化、專業化”的特點，給社會治安環境和管理秩序造成了嚴重的危害。上半年，共審查批捕此類案件7件，其中外地人在本地作案4件，同比上升250%，而去年同期開設賭場案總共也只有2件，且都是分宜本地人作案。

（四）對外來、流動、無業人員的監管不到位。隨著分宜產業結構的調整，社會人員流動的加快，人們經濟交往活動的增加，外來、流動、無業人員數量逐步上升，并分散到社會的各個行業、領域，成為具有重大隱患的犯罪群體，而相關部門對他們的經濟、社會活動監管、引導力度不夠。

（五）未成年人尤其是留守青少年教育管理不到位。隨著社會形勢的發展變化，外出務工、經商已經非常普遍，且不斷上升，加上服刑、婚變等現象的增多，留守青少年也相應大量增加，在家庭中缺乏關愛，社會上缺乏充分的教育、管理、引導情況下極易走上違法犯罪道路，造成未成年人刑事犯罪發案率上升。

三、對策和建議

（一）加大法制宣傳教育力度。隨著法制宣傳教育力度的不斷加大，人們的法制觀念和法律意識得到了大幅度提高，但與當前社會對人們在這方面的要求還存在較大的差距。因此，應進一步加大在新形勢下對人民群眾法制宣傳教育工作力度，充分發揮政府的主導作用，積極引導各有關部門，以“一學三講”、“法律六進”為載體，廣泛、深入開展法制宣傳教育活動，積極營造全社會學法、守法、用法的良好氛圍。

（二）打防并舉，標本兼治。目前，刑事犯罪呈現高發態勢，一方面，應切實發揮政法部門的職能作用，其他相關部門密切配合，保持嚴厲打擊犯罪的高壓態勢，不斷加大對各類刑事犯罪特別是“兩搶一盜”、危害社會公共安全和強奸、綁架、爆炸等嚴重暴力性犯罪的打擊力度。另一方面，努力做好犯罪預防，著重加強對外來人員、流動人口、未成年人等重點人群的犯罪預防。

（三）加強對外來人員、流動人口、無業人員的管理和幫扶。要充分發揮公安機關的職能作用，加強對外來人員、流動人口、無業人員等易發、高發犯罪人群的管理，建立“三類人員”檔案，對他們工作生活狀況進行登記，并定期進行跟蹤回訪，及時掌握他們的思想、工作動態。注重暢通“三類人員”的利益訴求表達通道，及時化解社會矛盾。

（四）加強對城鄉結合區域和農村人口聚集地區的管理。隨著城鎮化建設步伐的加快和經濟結構的調整，基層設施建設投入的不斷加大，分宜城鄉結合區域和農村人口聚集地區犯罪率不斷上升，應著重加強對該類區域人員的排查、管控，嚴厲打擊發生在該類區域里因征地、拆遷、工程建設等過程中引發的犯罪，特別是吸毒、賭博、賣淫和傳銷等方面的犯罪。

（五）加強對未成年人特別是留守青少年的教育引導。針對這個特殊群體，應切實發揮政府的主導作用，動員全社會對他們給予關注和關愛，為他們營造一個安定、健康的成長環境。要充分發揮學校的主體作用，建立起學校、社區（居、村委會）、家庭三位一體的教育格局，通過幫助他們建立成長檔案、定期進行心理輔導等一系列工作措施，引導他們健康成長。