談輔警的招錄制度

摘要：輔助警察維護社會治安的力量。當前輔警招錄存在招錄主體多元、招錄程序隨意、招錄條件各異等問題。為了解決上述問題，必須進行公共招錄制度改革。實行輔警招錄制度改革一方面是輔警招錄制度自身的完善，另一方面是輔警招錄配套制度的健全。這是促進執(zhí)法規(guī)范化的重要舉措，是實現(xiàn)公安隊伍廉潔自律的重要途徑，是提升警察形象的必然要求。

關鍵詞：輔警 招錄 改革

一、招錄輔警的理論基礎

治理理論是招聘輔警的理論基礎。治理不再是傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治。治理是“政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作、強制與自愿的合作。”[1]社會經濟迅速發(fā)展和科學技術不斷進步的同時，也帶來了許多社會治安問題，違法犯罪出現(xiàn)了智能化、集團化、隱秘化和復雜化的特點。面對嚴重復雜的社會治安問題，單純依靠政府或公安力量不足以維護社會治安，這就需要社會或民間力量參與到社會治安維護過程中去，輔助正規(guī)警察處理社會治安問題。這個過程也是所謂的“警務社會化”過程。

當前我國正處在社會轉型時期。“在一定意義上，社會轉型就是社會秩序的轉型，而這一轉型也就意味著社會控制機制的轉型。”[2]傳統(tǒng)的社會控制機制即政府控制社會的機制越來越不符合社會發(fā)展的需要，社會發(fā)展需要與之相適應的社會控制機制。招錄輔警即擴大社會控制主體，是實現(xiàn)社會秩序可控的重要保障。

二、輔警招錄制度存在的問題

（一）招錄主體多元

恰當?shù)妮o警招錄主體能夠在一定程度上反映輔警招錄工作的合法性、權威性和嚴肅性。在現(xiàn)實中出現(xiàn)了不同的輔警招錄主體。地方上的輔警招錄主體包括專門的輔警管理部門、用人單位、基層政府的勞動人事部門、基層政府、地方政府委托由勞務派遣公司等。招錄主體多元是輔警招錄隨意性大、招錄不科學嚴謹?shù)闹匾憩F(xiàn)。

（二）招錄程序隨意

輔警招錄程序應包括確定招錄機構、制定招錄方案、發(fā)布相關信息、應聘者報名、應聘者資格審查、測試、面試、確定錄用名單、簽訂聘用合同和試用等先后銜接的環(huán)節(jié)所組成。除少數(shù)做得好的地方外，大多數(shù)地方流于形式，其輔警招錄程序大多不完整。

（三）招錄條件各異

招錄條件是輔警的基本素質要求。各地輔警招錄中呈現(xiàn)出一些共同的報考條件：身體健康，思想品質良好，無違法犯罪記錄等。但在文化程度、年齡標準和戶籍條件等方面存在不同。招錄條件的不同導致了考試內容的差異很大。有些地方缺少招錄時的文化法律知識、體能等方面的考試，有的地方只是流于形式。

三、輔警招錄制度改革的必要性

（一）輔警招錄制度改革是促進執(zhí)法規(guī)范化的重要舉措

輔警有沒有執(zhí)法權，有多少執(zhí)法權在理論上爭議很大。但一個不容忽視的事實是地方公安機關的輔警特別是協(xié)警在警務實踐中確實是參與了執(zhí)法活動。“以上海為例，在城區(qū)警力較為充沛的正常情況下，尚不得不經常存在輔警單獨在崗的情況；在市郊，由于地廣人稀，所有從事公務的輔警不可能都在警察在場的情況下執(zhí)法”。[3]執(zhí)法規(guī)范化的標準之一是人們群眾滿意。“概而言之，公眾對公安機關的評判標準取決于執(zhí)法質量的高低。”[4]執(zhí)法質量的提高需要充足的有素質的警力資源，包括警察和輔警。當前輔警隊伍素質參差不齊，部分輔警素質極低，需要改革輔警招錄制度，實現(xiàn)將低素質的競爭者從入口處淘汰，促進執(zhí)法規(guī)范化建設。

（二）輔警招錄制度改革是提升警察形象的必然要求

由于輔警招錄制度隨意性大，招錄時相關部門工作的不嚴謹，使一些素質低下的人混入到輔警隊伍。他們在警務實踐中非法拘禁、非法檢查、故意傷害，謀取不正當收入，有的甚至從事其他違法犯罪活動。這些人身穿制服，很多民眾因為區(qū)分不開輔警與警察而誤把輔警當成警察。這就對警察形象造成嚴重破壞。實行輔警招錄制度改革，從源頭上過濾掉“雜質”，有利于提高輔警的整體素質，提升警察形象。

四、輔警招錄制度改革的途徑

（一）輔警招錄制度自身的完善

世界上許多國家和地區(qū)對輔警的錄用都有其嚴格的規(guī)定，雖然各有不同，但也有共同的特點：“一是由符合條件的成年公民自愿報名；二是規(guī)定了嚴格、完備的標準進行資格審定和選拔；三是經過警務訓練，考核合格后，才能夠正式上崗。”[5]

招錄制度包括招錄主體、招錄程序和招錄條件等要素組成。筆者提出以下的模式：省級定標準、市級管招錄，公安管理、政府負責的模式。省級定標準是指省級公安機關應制定本省輔警的招錄標準，該標準應堅持統(tǒng)一性與差異性有機結合，即城市與農村、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)有差異，經濟發(fā)展水平相當?shù)牡貐^(qū)標準應統(tǒng)一；市級管招錄、政府負責是指由市級政府的人事主管部門統(tǒng)一發(fā)布招錄信息，組織招錄考試；公安管理是指縣局或分局申請需要的輔警的數(shù)量，報請市局審核批準，公安機關配合人事主管部門對應聘人有無犯罪前科進行審核，對錄用的輔警進行培訓和管理。

（二）輔警招錄配套制度的健全

輔警招錄制度的改革是一個系統(tǒng)工程。馬斯洛的需要層次理論認為人的需要分為生理、安全、感情、尊重和自我實現(xiàn)等五個由低到高的層次。當?shù)蛯哟蔚男枰玫綄崿F(xiàn)時，人才去追求更高層次的需要。生存權是人最基本的需要。只有解決好輔警的生存問題，接除他們的后顧之憂，才能調動他們工作的積極性，才能吸引更多的有素質、有能力的人加入到輔警隊伍中來。當前輔警們的工資待遇普遍較低。所以要提高輔警的工資待遇，解決他們的醫(yī)療保險問題，制定健全輔警的撫恤政策。

參考文獻：

[1]俞可平.治理與善治：一種新的政治分析框架[J].南京社會科學，2001，（9）：41

[2]宮志剛.社會轉型與秩序重建[M].北京：中國人民公安大學出版社，2004：364

[3]楊旭春.治安輔警身份與執(zhí)法權限的法理分析[J].上海公安高等專科學校學報，2010，（6）：79

[4]何冊輝.關于公安執(zhí)法規(guī)范化建設的思考[J].遼寧警專學報，2009，（6）：64

[5]周磊，李安娜.關于我國輔警的幾點思考[J].四川警察學院學報，2008，（6）：98