嚴把“進口”暢通“出口”完善黨員發展教育管理制度的探索

摘要：農村黨員發展“進口把關不嚴”、黨員隊伍“質量不優”、不合格黨員“出口不暢”的問題令人困惑。浙江省新昌縣建立以“三分四步法”為主要內容的黨員教育管理制度體系，形成了農村黨員“進出口”通道的初步模式，構建了農村黨員發展教育管理的長效機制。

關鍵詞：農村黨員管理 “進出口”通道 分色預警制 分層亮分制 分步退出制

新形勢下，增強基層黨組織活力，純潔黨員隊伍，提升整體素質，更好地體現黨員的先進性，把“先”和“優”的標準具體化，對加強和改進黨的建設具有十分重要的現實意義。浙江省新昌縣以建立健全黨員經常性教育管理和黨員黨性定期分析制度為著力點，抓住黨員“進口”、“管理”、“出口”三個環節，形成了農村黨員“進出口”通道的初步模式，即“三分四步法”，構建了農村黨員發展教育管理的長效機制。本文對新昌的實踐作點分析，并就進一步完善方面提點建議。

一、新昌構建農村黨員發展教育管理長效機制的實踐

新昌是山區縣，共有農村黨組織552個，農村黨員13694名，分別占全縣基層黨組織和黨員的32.9%和47.4%。黨員發展“進口把關不嚴”、黨員隊伍“質量不優”、不合格黨員“出口不暢”的問題令人困惑，新昌圍繞這些問題進行了探索。

（一）農村黨員“進出口”通道的初步模式——三分四步法

三分四步法：“三分”就是在“進口、管理、出口”三個環節分別實施“分色預警制、分層亮分制、分步退出制”三項制度，全面系統地提出解決“進出口”問題的辦法，規范農村黨員發展教育管理工作。“四步”就是將每項制度都分為四個步驟，使制度更具有可操作性。

分色預警的四步操作法是：第一步預警定責。每年年初，鄉鎮黨委對在發展黨員工作存在程序不規范、培養不到位、長期不發展和結構不合理等問題的村黨組織，區別問題程度，采取紅、橙、黃、藍四種顏色進行預警。第二步自查明責。預警村黨組織根據預警通報情況，開展一次全面自查，重點查找本村發展黨員工作中存在的各種問題，分析具體原因，提出改進措施，并在村黨務公開欄進行公示，接受黨員群眾的監督。第三步整改履責。在自查的基礎上，鄉鎮黨委與預警村黨組織簽訂預警整改責任書，督促制定切實可行的整改計劃，通過一年左右的整改轉化，逐步降低預警級別直至取消預警。同時，明確縣委派駐鄉鎮組織員擔任“預警員”，對預警村黨組織發展黨員情況進行監控，并及時向所在鄉鎮報告。第四步分級問責。整改期滿后，鄉鎮黨委對各村預警級別進行重新調整和評定，根據整改落實情況分別進行責任追究。尤其對受到紅色預警通報、整改成效不明顯的村，對黨組織及負責人實行考評獎勵“一票否決”直至免職。在對村黨組織進行預警的同時，縣委對預警村比較多、整改成效不明顯的鄉鎮黨委也要實行問責。

分層亮分的四步操作法是：第一步分類管理亮標準。根據農村黨員的職務、身體狀況及工作特點，以村黨組織為單位，將其劃分兩委黨員、無職黨員、流動黨員三個層面進行考核，考核內容設置為基本要求和創先爭優兩大類共10項考核指標，具體標準由村黨組織每年年初根據工作需要，結合自身實際進行量化制定。第二步設崗定責亮承諾。結合創先爭優活動和各村重大實事工程，合理設置村級事務責任崗和對應分值，每個黨員根據自身情況認領崗位，并作出履職承諾，接受廣大黨員群眾的監督。第三步民主公開亮程序。村黨組織結合每季度活動，召開一次黨員大會，采取黨員自評、集中互評、組織考評的形式，考核評定每名黨員的季度得分，并把考評情況及時上墻公布，全程向黨員群眾進行亮分，簡稱“一卡、一簿、一欄”。第四步年度考核亮結果。根據年度考核得分情況，將黨員評定為先鋒型（90分以上）、達標型、警示型（60分以下）三種類型，分別采取相應的獎懲措施。

分步退出的四步操作法是：第一步教育幫扶。根據存在問題情況，落實一名先鋒型黨員擔任幫教人，分別采取誡勉談話、集中教育、自我剖析等方式，進行為期一年的教育幫扶，幫助督促警示型黨員查找自身問題，端正思想認識，明確努力方向。第二步反向測評。教育幫扶期滿后，在征求群眾意見的基礎上，對警示型黨員進行一次反向測評，并根據測評結果進行分類處理。對認識問題到位、幫教成效明顯、反向測評較好的，認定為合格黨員。對經幫教仍無改正、反向測評結果較差的，作為不合格黨員，提交黨員大會進行組織處理。第三步組織處理。通過調查核實情況、提出處理建議、聽取本人申辯、黨員大會表決、上級黨委審批等環節進行處理，并充分保障受處置人的申訴權益。第四步反饋鑒定。黨員受處理出黨后，由鄉鎮黨委發放一份黨內生活鑒定書，肯定其黨內期間的工作，指出存在的問題，并落實縣委駐鄉鎮組織員為聯系人，通過跟蹤走訪、談心談話等方式，引導出黨人員端正思想，并講明黨的大門永遠向其敞開，使他們出得安心、出得服氣。對受限期改正處理的，繼續督促其整改，期滿后提交黨員大會討論，對整改情況差的堅決予以勸退除名。

（二）農村黨員“進出口”通道實現路徑——嚴進慎出，規范管理

1、以“分色預警制”統攬整個農村發展黨員工作，嚴格把好黨員進口關

一是抓住預警重點。對發展黨員程序不規范、培養不到位、長期不發展和結構不合理等現象進行全面預警，在拓寬進口的同時更加注重嚴把進口，著力解決違規黨員、家族黨員、關系黨員等問題，減少不符合黨員標準的人混進隊伍，從源頭上保證農村黨員隊伍的先進性和純潔性。

二是強化責任追究。通過對農村黨組織發展黨員工作存在的問題進行分色預警，落實強有力的責任追究機制，切實提升農村干部黨組織書記的責任意識。比如對紅色預警的村，性質嚴重的要進行組織整頓，并責令村組織負責人辭責或予以免責，連續兩次紅色預警的，堅決予以免責。

三是優化預警整合。主要是對近年來新昌縣實施的一些行之有效的發展黨員制度，如全程公示制、票決制、考學考績、群團推優等，進行有效整合，都統一納入分色預警制的范圍，形成一套完整的發展黨員工作機制，使農村黨員隊伍進口更加規范有序。

2、貼近實際、突出個性，以“分層亮分制”規范黨員管理，力求簡便管用，取得實效

針對農村黨員發揮作用缺平臺、服務和創爭意識不強等問題，從2009年下半年開始，新昌縣把農村黨員活動日、無責黨員識崗定責、黨員承諾服務等做法進行了有效整合，在農村黨員中全面實施“亮分制”管理辦法，使創先進、爭優秀成為每個黨員的價值追求和自覺行動，取得了明顯成效。在實施過程中，也發現了一些問題，比如分類考核內容過多過細，操作步驟煩瑣，標準全縣統一，缺乏個性。

因此，對亮分制的考核內容、操作環節等進行了調整和優化，使考核評價黨員的針對性更強，操作更簡便，黨員發揮作用的自覺性更高。一是評價標準突出個性化。在上級黨委提出的基本標準和要求的基礎上，因村制宜設置具體標準，改變了原先全縣一套標準的做法，如城南鄉推行的“黨員聯系幫扶工作圖”，把黨員聯系幫扶群眾情況作為亮分制考核內容，新林鄉結合重點工程欽寸水庫的移民工作設置考核標準，大大增強了考核的實效性。二是操作程序體現簡便化。通過減少考核對象分類、簡化考核內容等方式，力求簡便管用。黨員類別上，取消了原先的主職干部和年老體弱黨員兩種類別，將農村黨員分為兩委黨員、無職黨員、流動黨員三個層面進行考核。考核內容上，將原先的24項考核指標簡化為10項，既方便了基層的操作，也提高了制度的長效性和生命力。三是活動內容注重融合化。關鍵是做好結合文章，把黨員的考評工作與“三會一課”等黨的組織生活結合起來，與創先爭優活動結合起來，與基層組織建設年目標任務結合起來，盡量做到不給基層增負擔、添麻煩，同時還使農村黨組織的活動明顯趨于正常、“三會一課”到會率大幅提高。

3、教育幫扶為主，以“分步退出制”疏通“出口”，使黨員教育處置工作更加規范有序

教育幫扶與組織處理有機結合，重在“拉”，而不是“推”， 使黨員教育處置工作更加規范嚴謹。一是嚴格程序貫穿始終。嚴格按照黨章和黨內有關規定來設計分步退出機制各個程序環節，切實做到于法周嚴。尤其在不合格黨員的認定上，增加了反向測評環節，通過反向測評對警示型黨員進行合格與不合格的定性歸類。二是教育幫扶貫穿始終。對警示型黨員設置一年教育幫扶期，落實先鋒型黨員擔任幫教人，努力通過幫教使其及時轉化歸隊，讓每個警示型黨員都有改過自新的機會，而不是一味地追求處置。比如回山鎮舊里村王某某是一名熱衷于宗教活動、組織紀律觀念較差的黨員，在2010年亮分制考核中被評為警示型黨員，村黨組織沒有對他放手不管，而是想方設法“拉”他，對他本人思想觸動很大，2011年來各方面變化很明顯，在今年的反向測評中該黨員測評結果較好，重新回歸合格黨員隊伍。三是思想引導貫穿始終。主要通過發放黨內生活鑒定書、落實縣委組織員擔任聯系人等方式，妥善做好警示型黨員的思想政治工作，確保不但要出得去，還要出得穩。

二、新昌農村黨員發展教育管理長效機制的實際成效

通過“分色預警制”、“分層亮分制”和“分步退出制”，新昌農村黨組織的威信提高了，黨組織服務黨員的意識增強了，黨組織的凝聚力戰斗力提升了，黨員隊伍的生機活力也得到進一步激發。具體表現在以下五個方面。

1、抓住了制度落實的“牛鼻子”，得到了黨員群眾的認可和歡迎。“分色預警制”的“牛鼻子”在于責任追究。如果村黨組織出現發展黨員有關問題，就要追究黨組織負責人的責任。如儒岙鎮回竹山村黨支部書記在吸收入黨積極分子環節違規操作，故意不把其中的一名申請入黨人員進行公示，黨員群眾反響很大，鎮黨委查實情況后及時進行了糾正，并對該村支部書記進行誡勉談話、通報批評，還扣除其年終報酬的20%，不僅對其本人震動較大，也對其他村支部書記起到了很好的警示作用。分層亮分制的“牛鼻子”在于每季度一次的黨員大會聯村干部必須到會，這既可保證正常的組織生活，也可保證亮分的質量。分步退出制的“牛鼻子”在于反向測評，把不合格黨員評出來了，可以按黨章和黨內規定處理不合格黨員。筆者走訪了很多村支書，他們覺得以前就是缺少這么一項抓農村黨員隊伍的有效制度，現在有了，可以長期堅持抓下去了。

2、規范了黨員“進口”，推動了黨員素質整體提升。通過實施“分色預警制”，使農村人員入黨規范有序，從源頭上暢通了優秀分子入黨的渠道，不但有效解決了部分村黨支部書記在發展黨員中因缺乏責任意識而導致的“不作為、亂作為”等問題，也使受到預警通報的村始終處于黨員群眾的有效監督之下，減少發展黨員中人為的“暗箱操作”，提高了發展黨員工作的公認度和透明度，確保了新黨員的質量和民意基礎。通過實施“分層亮分制”和“分步退出制”，把教育全體黨員與組織處理個別不合格黨員有機結合起來，加強教育警示，在全體黨員思想深處產生了強烈觸動，收到了“處理一個、教育一批”的效果，增強了黨員的黨性觀念和黨紀意識。

3、疏通了黨員“出口”，進一步純潔了黨員隊伍。三年來，通過“分層亮分制”，全縣共評定警示型黨員115名，以“分步退出制”妥善處置不合格黨員27名，找到了一種把不違法違紀的不合格黨員疏通出黨的有效途徑，在黨員群眾中反響比較好，出黨人員也都能接受。實施“分步退出制”，在制度層面和操作層面暢通了黨員“出口”，使一些不合格黨員得以除名或處置，弘揚了黨內正氣，純潔了黨員隊伍。

4、創新組織活動方式，激發了基層黨組織活力。“分層亮分制”推行以來，在處置不合格黨員過程中，自覺按照創建服務型黨組織的要求，積極創新組織活動方式，主動關心黨員、服務黨員，最大程度尊重了黨員的主體地位，擴大了黨內民主，黨的基層組織得到有力加強。農村黨組織活動到會率從從以前的60%左右提高到90%以上。外出務工人員回村參加活動的積極性明鮮提高，增強了黨組織的凝聚力和吸引力。

5、處置不合格黨員，提升了黨在人民群眾中的形象和威信。 “分色預警制”讓村級黨組織看顏色，黨員管理“分層亮分制” 和“分步退出制”，對不合格黨員處置動真格，黨員得到警示，干部得到激勵，群眾真心喝彩。鏡嶺鎮黃婆灘村黨員吳某，長年在外經商不與村黨支部聯系，當得知要按照“亮分制”對不合格黨員進行處置時，主動返村向黨支部認錯，表示從此改正，要做合格黨員。為增強民主評議黨員工作的針對性和實效性，許多村廣泛征集人民群眾對身邊黨員的評議意見，探索了黨內監督與黨外監督相結合的有效途徑，在群眾中引起強烈反響，也使普通群眾真正感受到了我們黨勇于解決自身問題的勇氣和魄力，極大地提升了黨的形象和威信。

三、進一步完善黨員發展教育管理制度的建議

分色預警制、分層亮分制、分步退出制為主要內容的黨員教育管理制度體系，初步解決了黨員發展“進口把關不嚴”、黨員隊伍“質量不優”、不合格黨員“出口不暢”的問題，但在規范黨員“進口”、“管理”、“出口”三個環節上，還可以進一步完善。

（一）嚴把“進口”，好中選優，進一步拓寬黨員發展渠道。注重發展黨員整體規劃，重視在農村一線、優秀青年、婦女和農村各類經濟能人中發展黨員。鼓勵吸收農村外出人員中的優秀分子入黨。建立健全務工地黨員服務中心、黨校和戶籍所在地村級黨組織三方聯手，以務工地一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的工作機制，由黨員服務中心抓考察發展，黨校抓培訓、考試和選拔推優，村級黨組織配合考察，合力解決外出務工人員入黨難的問題。

（二）大膽嘗試，開通網絡黨建平臺，積極推進基層黨建信息化。加快建設集黨員管理服務、基層黨建信息發布、黨員學習培訓等功能于一體的基層黨建工作信息平臺，建立“網上黨員服務中心”，探索網絡黨支部、黨建微博群、網絡黨校建設，以網絡手段加強對黨員思想的動態關注和日常引導管理，讓黨員在心靈深處樹起昂揚向上、充滿活力的正氣風帆。

（三）創新載體，教育為主，廣泛凝聚黨員共識。增強思想政治工作的預見性、針對性、實效性，堅持把思想政治教育作為從嚴管理黨員的重要措施，以社會主義核心價值觀，切實加強黨員黨性黨紀教育。適時通過黨校舉辦各種黨性黨風專題培訓班，設計制作“珍惜政治身份、做合格黨員”等系列專題黨課課件，組織開展專題黨課宣講，通過扎實細致的思想教育，達到“教育在先，處理在后；信服在前，手續在后”的效果，為后續開展民主評議和組織處置奠定堅實的思想基礎。

（四）完善制度，暢通“出口”，規范黨員評議標準。優化黨員考評方式，區分長期未與黨組織聯系的黨員、與黨組織保持聯系但不履行黨員義務、已不具備黨員條件的黨員、主動提出退黨的黨員等不同類型，分別制定處理規范。重點理清不合格黨員標準，對不合格行為進行界定，明確凡存在無正當理由連續六個月以上不參加組織生活，無故拖欠半年以上黨費、經教育仍拒絕交納，受到開除黨籍以下紀律處分，違反治安管理處罰條例并受處分等四種行為表現的黨員，可通過民主評議程序，直接定格為“不合格”；對有其他不合格思想行為表現的，由黨支部通過全體黨員票決的方式，為其評議格次。

（五）黨群結合，規范操作，嚴格執行組織程序。堅持把嚴格程序、規范操作作為推進不合格黨員“出口”工作的根本要求。積極擴大黨內民主，開展批評與自我批評，進行充分討論后，民主評議不合格黨員，通過召開黨群議事會、黨群聯席會等，引導群眾代表參與到民主評議和組織處置中，實現黨內監督和社會監督相結合。基層黨委在討論審批前，應提前將處置不合格黨員的材料報縣級以上組織部門審核，實行集體討論，表決決定，做到事實清楚、理由充分、處理恰當、手續完備，并及時將審批結果通知報批的村黨組織。村黨組織要及時通知本人并在支部大會上宣布，同時做好受處置人的思想工作。受處置人對處置決定不服或有異議，可向上級黨組織提出申訴和復查。

參考文獻：

[1]]中共新昌縣委辦公室《關于推行“三分四步法”進一步做好農村黨員“進出口”工作意見》，新委辦[2012]11號

[2]中共新昌縣委辦公室《新昌縣農村黨員發展“分色預警”實施辦法（試行）》

[3]中共新昌縣委辦公室《新昌縣農村黨員亮分制管理實施辦法（試行）》

[4]中共新昌縣委辦公室《新昌縣警示型黨員教育幫扶與處置辦法（試行）》

[5]中共新昌縣委辦公室《打通黨員進出口通道，創造農村黨建新昌樣本》，參見《人民網》2011年3月23日

[6]《新昌縣組織工作創新實例》引自新昌縣委組織部編印的《切實加強黨員管理，構建創先爭優長效機制》2011年5月