河道砂石管理模式探索

【摘要】砂石采挖影響到河勢穩定和生態環境，在水利可持續發展中占有舉足輕重的地位。介紹了阜新蒙古族自治縣河道砂石管理的經驗和問題，探索了縣級河道砂石管理的最佳模式。

【關鍵詞】河道砂石；管理模式；探索

阜新蒙古族自治縣位于遼寧省西北丘陵區，地形主要以低山丘陵為主。境內分布著大于5公里長的河流252條，其中流域面積在100Km2以上河流21條。河道總長3252Km，河流密度高達0.3～0.5Km2.因河道多為河流的上游，河道內砂石資源品種多，儲量大、質量好。不但能滿足全縣境內，阜新市區、彰武縣的建筑用砂，同時還銷往外地，因此砂石價格逐年上漲。受利益驅使，縣境內經營砂石的業主不斷增多，砂場隨處可見，個別采砂戶無證或超限開采，威脅到村屯、耕地、林木及其它設施，影響了河勢穩定和生態環境。

1.河道砂石管理模式現狀

（1）根據以往河道砂石管理經驗，為了更好地做好河道采砂管理工作，保障河道行洪安全，今年河道采砂堅持了責、權、利相統一的原則，取消了河道砂石開采權的公開拍賣，并根據《防洪法》、《河道管理條例》、《河道采砂管理辦法》及《遼寧省實施（河道采砂管理辦法）細則》等有關法律法規制定了河道采砂審批程序，保證河道砂石有序、有度、科學開采。

（2）首先采砂單位或個人向砂石資源所在鄉鎮提出申請，經鄉（鎮）政府簽署意見后，由所在鄉（鎮）水利站上報縣水行政主管部門。水行政主管部門派專業技術人員到擬審批采砂河段做開采規劃設計。采砂單位或個人按開采設計繳納河道采砂管理費和國有資源有償收益費后，與縣河道管理站簽訂《河道采砂承包合同》，縣水利局負責到省水利廳辦理《采砂許可證》、《河道采砂承包合同》及《采砂許可證》有效期一年。

（3）縣河道管理站、縣水政監察大隊、鄉鎮水利站及鄉、村共同參與河道采砂管理，責利共擔，齊抓共管，杜絕了互相推諉，互相扯皮現象的發生。以上部門密切配合，協調聯動，形成合力，共同打擊非法采砂，依法保護合法采砂業主的權益，維護了正常的開采作業秩序，保持了社會穩定。

（4）通過試運行多部門齊抓共管的管理模式，我縣河道采砂秩序有了一定得好轉，但仍然存在采砂點多面廣，管理難度大等問題，非法采砂及超范圍采砂現象沒有得到徹底根治。

2.河道砂石管理模式的探索

通過10余年的河道砂石管理實踐經驗，筆者認為未來縣級河道砂石管理的最佳模式應該是“公司加協會”模式，即縣水利局成立采砂協會，負責全縣采砂企業的審批，年檢及管理工作；采砂業主在成立股份制采砂公司的前提下，才能申請辦理《河道采砂許可證》，進行河道采砂。具體操作程序是：首先縣采砂協會對全縣河道砂石資源進行調查評估，對擬開辦砂場河段進行實地測量規劃，劃分出開采區，禁采取，分鄉鎮編制出河道采砂規劃及河道采砂招標文書。擬申請經營河道砂石項目企業必須先到縣工商管理部門申請一個企業名稱，然后到縣采砂協會辦理采砂企業資質，具有采砂企業資質后才能到縣工商管理部門辦理成立采砂企業。縣采砂協會對有河道砂石資源的鄉鎮進行整體規劃后采用邀請招標的形式，為每個鄉鎮評選出一或兩個采砂企業中標，由他們負責整個鄉鎮的采砂業務。縣采砂協會收取承包費，并向縣河道管理站繳納河道采砂管理費。縣水政監察大隊、工商、稅務等部門配合縣采砂協會對采砂企業進行管理，對非法采砂行為給予警告、罰款、停業整頓、吊銷營業執照和采砂許可證等處分，保證正常開采秩序，做到有序開采。

采用“公司加協會”的模式進行采砂管理，可以由水行政主管部門依法強迫采砂戶規范采砂秩序的管理形式，轉換成采砂企業為保住采砂企業資質而自發進行的企業內部規范管理，能夠從本質上制止亂采濫挖行為。同時每個鄉鎮的采砂權授予一兩個采砂企業，有利于按計劃開采，杜絕現在的砂場“點多面廣”的不利局面。