建筑工程造價(jià)預(yù)算控制

【摘要】本文簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前建筑工程造價(jià)超預(yù)算的幾點(diǎn)主要原因，并就如何控制建筑工程造價(jià)預(yù)算提出了幾點(diǎn)具體措施。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；造價(jià)；原因；控制

建筑工程造價(jià)在現(xiàn)階段有兩種含義：一是以貨幣形式反映的建筑工程施工活動(dòng)中耗用的費(fèi)用總和，二是建設(shè)工程價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，即建筑工程的市場(chǎng)價(jià)格。作為階段性投資控制的重要依據(jù)，建筑工程預(yù)算在基本建設(shè)中起著承上啟下的作用，在工程造價(jià)管理中具有舉足輕重的地位。在工程總投資概算的前提下，預(yù)算不能超概算，在工程項(xiàng)目先期實(shí)施前，工程造價(jià)的表現(xiàn)形式就是施工圖預(yù)算，在工程竣工驗(yàn)收后，工程造價(jià)的表現(xiàn)形式就是竣工結(jié)算。工程預(yù)算可以作為建設(shè)單位的工程標(biāo)底，作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)，通過(guò)招投標(biāo)程序選擇合適的施工單位；還可以作為建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的資金計(jì)劃安排的依據(jù)，對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)工程預(yù)算作為投標(biāo)的依據(jù)，通過(guò)選擇合理的報(bào)價(jià)，參與到工程招投標(biāo)有形市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。工程預(yù)算對(duì)承發(fā)包雙方來(lái)說(shuō)意義重大。但在現(xiàn)階段，由于受到國(guó)家政策、市場(chǎng)、人為等因素影響，施工過(guò)程中，先期的造價(jià)預(yù)算常出現(xiàn)偏差，結(jié)算超工程攔標(biāo)價(jià)，超中標(biāo)合同價(jià)，甚至超概算的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這顯然不利于對(duì)工程造價(jià)的控制。因此，探討建筑工程預(yù)算控制問(wèn)題，對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效控制，合理反映工程造價(jià)，成為當(dāng)前建筑業(yè)界、房地產(chǎn)界所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

建筑工程造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象一直以來(lái)都是工程建設(shè)管理中較為突出的問(wèn)題，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)失控，致使工程投資效益大大降低，造成資源的極大浪費(fèi)。

1.建筑工程造價(jià)超預(yù)算的主要原因

經(jīng)調(diào)查研究，實(shí)地分析，結(jié)合工程結(jié)算實(shí)際，筆者認(rèn)為，當(dāng)前建筑工程造價(jià)超預(yù)算的主要原因主要有以下幾點(diǎn)。

1.1建筑工程預(yù)算編制不合理。某些預(yù)算編制人員對(duì)工程情況調(diào)查、研究得不夠深入、詳實(shí)，僅僅根據(jù)圖紙上的內(nèi)容計(jì)算工程量，沒(méi)有深入到工地實(shí)際，導(dǎo)致計(jì)算出來(lái)的內(nèi)容同實(shí)際發(fā)生有很大的出入，對(duì)工程量計(jì)算及定額套用出現(xiàn)錯(cuò)誤，所編制出的造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等差錯(cuò)，無(wú)法全面反映和正確預(yù)測(cè)工程實(shí)施的費(fèi)用支出情況。如某山區(qū)工業(yè)項(xiàng)目由于建設(shè)單位“三通一平”不到位，導(dǎo)致施工單位進(jìn)場(chǎng)因場(chǎng)平需開(kāi)挖土石方一萬(wàn)多方，在施工圖預(yù)算造價(jià)基礎(chǔ)上，增加費(fèi)用三十多萬(wàn)元。工程由于缺乏科學(xué)性和合理性，造價(jià)預(yù)算在實(shí)際工程中喪失了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，為了確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，超預(yù)算行為成為建設(shè)單位迫不得已的選擇。

1.2國(guó)家政策、環(huán)境、市場(chǎng)及其他因素對(duì)工程造價(jià)的影響。很多工程項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，所涉及的范圍也非常廣，工程建設(shè)之初所做的概預(yù)算雖然對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)、人工費(fèi)上漲、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等情況作出了預(yù)測(cè)并對(duì)預(yù)算留有余地，但還是不能做到完全準(zhǔn)確無(wú)誤，當(dāng)出現(xiàn)上述情況時(shí)，工程造價(jià)很可能出現(xiàn)超預(yù)算，因工程項(xiàng)目材料費(fèi)在工程總造價(jià)中所占比重較大，特別是大宗材料價(jià)格的上漲，將直接影響項(xiàng)目的實(shí)際結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)超預(yù)算價(jià)。

1.3建設(shè)單位自身對(duì)工程造價(jià)控制沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)。很多建設(shè)單位忽視了工程實(shí)施階段的造價(jià)控制，將工程造價(jià)預(yù)算控制看成孤立、靜態(tài)的過(guò)程，僅僅重點(diǎn)對(duì)招投標(biāo)階段及竣工結(jié)算階段的預(yù)算造價(jià)進(jìn)行控制，從而忽視了施工階段工程造價(jià)動(dòng)態(tài)的控制，最后導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算。因施工階段在工程項(xiàng)目建設(shè)中所占周期最長(zhǎng)，是工程項(xiàng)目實(shí)體形成的過(guò)程，工程變更及不可預(yù)見(jiàn)發(fā)生的費(fèi)用較多，是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)及難點(diǎn)，對(duì)此應(yīng)有正確認(rèn)識(shí)，將施工階段造價(jià)控制放在重要位置。

1.4建設(shè)單位對(duì)工程管理不善。建筑工程項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)、工種多、工序多，一旦管理不善，施工情況就得不到及時(shí)反饋，難以對(duì)工程實(shí)施階段的工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控及調(diào)整，容易造成資金浪費(fèi)和工程造價(jià)超預(yù)算。很多施工單位自身原因造成的窩工及材料浪費(fèi)，所發(fā)生的費(fèi)用往往都攤銷(xiāo)在建設(shè)單位身上，很多建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員由于不了解施工技術(shù)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師又不能起到應(yīng)有的作用，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)變更控制不力，將直接導(dǎo)致工程成本的增加。

1.5工程建設(shè)目標(biāo)的調(diào)整，將導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算。一些工程項(xiàng)目由于建設(shè)單位一味追求美觀及使用功能，在施工中脫離原有設(shè)計(jì)方案，不斷變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，另一方面有些施工單位為了自身利潤(rùn)，也不斷向建設(shè)單位提出變更要求，由于對(duì)變更內(nèi)容沒(méi)用經(jīng)過(guò)造價(jià)核算，導(dǎo)致工程造價(jià)失控，結(jié)算價(jià)大大超出預(yù)算價(jià)，很多市政項(xiàng)目為了確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，超預(yù)算行為成為建設(shè)單位迫不得已的選擇。

2.如何控制工程造價(jià)超預(yù)算

針對(duì)工程造價(jià)超預(yù)算的原因，對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算提出如下控制措施：

2.1做好工程造價(jià)預(yù)算編制工作。工程造價(jià)預(yù)算的編制工作非常重要，編制科學(xué)合理的工程造價(jià)預(yù)算是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，做好工程造價(jià)預(yù)算編制工作要重點(diǎn)把握幾個(gè)方面。

2.1.1預(yù)算編制人員應(yīng)掌握項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。在編制之前先做好前期準(zhǔn)備工作，收集工程勘查報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙、各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)圖集等相關(guān)資料，深入現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進(jìn)行施工方案研究，了解現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則及材料預(yù)算價(jià)格。

2.1.2要熟悉施工圖紙，精確計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)。在造價(jià)預(yù)算編制過(guò)程當(dāng)中，反復(fù)閱讀設(shè)計(jì)圖紙直至深刻理解設(shè)計(jì)者的意圖，將閱讀圖紙的過(guò)程與熟悉工程、審核圖紙的過(guò)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項(xiàng)，計(jì)算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價(jià)，最大限度地防止漏記、重記、錯(cuò)套等失誤出現(xiàn)。

2.1.3客觀分析價(jià)格因素，對(duì)價(jià)差調(diào)整留有余地。建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價(jià)格不一，購(gòu)置設(shè)備材料的費(fèi)用在造價(jià)構(gòu)成中占有很大的比重（約占60%～70%），這就要求工程造價(jià)編制人員對(duì)設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價(jià)格做到心中有數(shù)。因?yàn)樵O(shè)備材料的價(jià)格水平是依市場(chǎng)價(jià)格確定的，還要對(duì)其進(jìn)行差價(jià)調(diào)整和動(dòng)態(tài)管理。為防止因價(jià)格波動(dòng)影響預(yù)算對(duì)投資的控制效果，應(yīng)該建立工程造價(jià)差價(jià)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)各項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)的變化趨勢(shì)做出合理預(yù)測(cè)，以適時(shí)調(diào)整差價(jià)。

2.2重視項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制。建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是資金投入最大的階段，它既是招投標(biāo)工作的延伸，同時(shí)也是合同的具體化過(guò)程。經(jīng)研究表明，建筑工程的實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的影響約為10%，在這個(gè)階段節(jié)約投資的可能性較小。因此，不少建設(shè)單位忽視了建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)預(yù)算控制。其實(shí)，在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，施工浪費(fèi)投資的可能性非常大，造成工程造價(jià)上升的原因主要有兩個(gè)：一是受造價(jià)控制人員無(wú)法控制或較難控制的因素影響（如自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩等）；二是受施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等人為因素影響（此類(lèi)造價(jià)上升是可以得到控制的）。據(jù)悉，某房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，就曾經(jīng)因?yàn)閷?duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的造價(jià)監(jiān)控安排失當(dāng)，導(dǎo)致不合理的開(kāi)支費(fèi)用得以通過(guò)審核，造成了不小的經(jīng)濟(jì)損失。可見(jiàn)，建筑單位必須重視建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制。在建筑工程的施工階段，造價(jià)預(yù)算控制人員要切實(shí)落實(shí)合同造價(jià)預(yù)算的內(nèi)容，將其作為控制的重要一環(huán)，并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，對(duì)原合同價(jià)格中的主要費(fèi)用進(jìn)行正常計(jì)量，嚴(yán)格結(jié)算程序，派專(zhuān)人隨時(shí)監(jiān)督，保證各項(xiàng)費(fèi)用如期、正常地發(fā)生，防止超前過(guò)量支付。當(dāng)出現(xiàn)超支現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)作出反饋，研究對(duì)策進(jìn)行適當(dāng)處理，力爭(zhēng)把工程造價(jià)損失降到最低。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)實(shí)行工程有效簽證監(jiān)督、預(yù)結(jié)算審核等措施，是能夠使建筑工程項(xiàng)目在保證工程質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)效益的。

2.3嚴(yán)格工程造價(jià)調(diào)整審批，最大限度減少項(xiàng)目變更的影響。在工程的實(shí)施中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目的變更，包括設(shè)計(jì)缺陷引起的變更、業(yè)主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。我們十分清楚，項(xiàng)目的變更往往意味著以增加工程造價(jià)作為代價(jià)，因此工程造價(jià)預(yù)算控制人員應(yīng)該最大限度地減少項(xiàng)目變更對(duì)造價(jià)帶來(lái)的影響。造價(jià)預(yù)算控制人員要對(duì)變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確認(rèn)變更的必要性和可行性，盡量縮小因設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)超支。同時(shí)，在考慮項(xiàng)目變更對(duì)其它造價(jià)因素（如工期、工程質(zhì)量等）影響的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目變更朝向有利于節(jié)約造價(jià)的方向引導(dǎo)，還要嚴(yán)格工程造價(jià)調(diào)整審批，加強(qiáng)事前批準(zhǔn)、事中監(jiān)督和事后審查，對(duì)工程超量、超價(jià)部分從嚴(yán)控制，力爭(zhēng)將項(xiàng)目變更對(duì)工程造價(jià)的影響降到最低。

2.4提高工程造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)。建筑工程造價(jià)預(yù)算管理是集專(zhuān)門(mén)性、知識(shí)性、政策性于一體的工作，是一門(mén)多學(xué)科、綜合性的工作。建筑工程造價(jià)預(yù)算管理對(duì)造價(jià)預(yù)算管理人員提出了較高的要求，它要求造價(jià)預(yù)算管理人員不但要掌握工程預(yù)算的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及其相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，還要了解設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工工藝、工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)，建筑工程造價(jià)預(yù)算管理又是一項(xiàng)艱苦、細(xì)致的工作，工程造價(jià)預(yù)算管理人員經(jīng)常要深入工程第一線，從事資料收集（包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工等）工作，因此，工程造價(jià)預(yù)算管理人員不但要有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)基本功，還要具備良好的職業(yè)道德，要養(yǎng)成實(shí)事求是的工作作風(fēng)，具有愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。要做好建筑工程造價(jià)預(yù)算管理工作，離不開(kāi)高素質(zhì)的造價(jià)預(yù)算管理人員。近年來(lái)，很多建筑單位重視造價(jià)預(yù)算管理人才的培養(yǎng)，積極創(chuàng)造在職培訓(xùn)等再教育機(jī)會(huì)，為本單位造價(jià)預(yù)算管理人員的深造和提高搭建平臺(tái)，同時(shí)關(guān)心造價(jià)預(yù)算管理人才的生活，為其解除生活上的后顧之憂，以情感留人才，通過(guò)各種措施，成功打造了一支專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的造價(jià)預(yù)算管理人員隊(duì)伍，大大提高了工程造價(jià)管理的能力。工程造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)直接關(guān)系到工程造價(jià)管理的水平，因此，建筑單位應(yīng)該重視對(duì)造價(jià)預(yù)算管理人員的培養(yǎng)，使其專(zhuān)業(yè)技術(shù)和思想素質(zhì)得到同步提高。

3.結(jié)語(yǔ)

建筑工程造價(jià)預(yù)算控制是建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理的重要組成部分，對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行有效控制，有利于控制工程造價(jià)，提高工程投資效益。這就要求從事建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的相關(guān)人員高度重視建筑工程造價(jià)預(yù)算控制問(wèn)題，理解其重要地位及影響，進(jìn)而深入研究和探討建筑工程造價(jià)預(yù)算控制問(wèn)題，在具體的工作實(shí)踐中不斷探索和尋找建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的新途徑、新方法，切實(shí)解決建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所遇到的工程造價(jià)問(wèn)題，從而推動(dòng)建筑工程造價(jià)管理行業(yè)健康有序地發(fā)展，確保工程造價(jià)得到有效控制及工程建設(shè)目標(biāo)能夠順利完成。