城市橋梁管理養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題及解決措施

【摘要】本文探討分析了城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理中存在的一些問(wèn)題。結(jié)合目前城市橋梁存在的實(shí)際問(wèn)題，提出了一些建議，以推動(dòng)城市橋梁管理養(yǎng)護(hù)的制度化、信息化和科學(xué)化。

【關(guān)鍵詞】城市橋梁；管理； 養(yǎng)護(hù)；問(wèn)題

城市橋梁作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，直接關(guān)系到城市交通和公共安全。城市橋梁的養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)期以來(lái)是參照公路橋梁執(zhí)行的，管理制度建立較遲，城市橋梁養(yǎng)護(hù)自2004年《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》實(shí)施以來(lái)受到較大重視，但總體來(lái)說(shuō)當(dāng)前城市橋梁養(yǎng)護(hù)中還存在著不少問(wèn)題，這部規(guī)范至今執(zhí)行力度不強(qiáng)，重新建、輕管養(yǎng)和養(yǎng)路不養(yǎng)橋的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)沒(méi)有得到很好解決，橋梁老化問(wèn)題日益突出，存在著管理機(jī)構(gòu)不健全，檢測(cè)維修經(jīng)費(fèi)難以保障，人員技術(shù)力量薄弱，檢查、檢測(cè)、維修和檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題。

1. 橋梁老化問(wèn)題解決措施

1.1橋梁老化問(wèn)題。

（1）有的橋梁年代久遠(yuǎn)，產(chǎn)權(quán)界定不清，責(zé)任不明確，在日常管養(yǎng)中存在有盲點(diǎn)。

（2）建于上世紀(jì)六、七十年代甚至更早的橋梁在城市橋梁中占有不小的比例。這些橋梁受當(dāng)時(shí)條件影響有的本身就存在著先天不足，加上管養(yǎng)不及時(shí)，不到位，使得這些橋梁存在不同程度的結(jié)構(gòu)病害，有的甚至成了危橋。

（3）有的橋梁以前位于城鄉(xiāng)交界處，交通量不大，橋梁設(shè)計(jì)荷載較低。隨著城市的發(fā)展，這些地方早已成為市區(qū)，交通量大幅增加，已滿足不了現(xiàn)代交通的需要。

（4）有的橋梁寬度先前和道路寬度相符，后來(lái)道路重修加寬了，橋梁沒(méi)有加寬，使得道路寬敞、橋梁狹小的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，橋梁成了“瓶頸”，既影響交通還增加了不安全因素。1.2橋梁老化解決措施。首先應(yīng)明確橋梁產(chǎn)權(quán)；危橋應(yīng)及時(shí)維修加固；承載能力、寬度不能滿足要求的及時(shí)進(jìn)行加固、擴(kuò)建或重建。

2. 管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題及解決措施

2.1管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題。當(dāng)前城市橋梁的管理機(jī)構(gòu)不健全，專職管理結(jié)構(gòu)較少，多數(shù)城市沒(méi)有橋梁管理機(jī)構(gòu)。吉林省在2006年的抽查中，只有長(zhǎng)春、吉林兩市專門設(shè)立了城市橋梁管理所，負(fù)責(zé)城市橋梁的日常養(yǎng)護(hù)和管理工作，大多數(shù)城市橋梁都是由市政主管部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理工作的。海南省2007年的抽查中只有海口市設(shè)有專門的橋梁養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，其它市、縣尚未建立橋梁管理機(jī)制，城市橋梁的日常運(yùn)行基本上處于失管狀態(tài)。大、中城市的情況稍好。上海、北京、天津、重慶、成都、寧波、無(wú)錫、常德、太原等城市都設(shè)有城市橋梁專門管理機(jī)構(gòu)。城市橋梁的養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)該常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)行，建立專門的城市橋梁管理機(jī)構(gòu)是很有必要。從調(diào)查抽查情況和已成立橋梁管理專門機(jī)構(gòu)的城市情況來(lái)看，有專門機(jī)構(gòu)的城市，城市橋梁管養(yǎng)情況要明顯好于沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)的城市。

2.2管理機(jī)構(gòu)健全。城市橋梁的管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，可以是政府直接設(shè)立的，也可以公開(kāi)招標(biāo)，委托有資質(zhì)的單位管理。成都市高新區(qū)在2008年就對(duì)轄區(qū)內(nèi)所屬80余座城市橋梁今后3年的日常管理工作進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

3. 機(jī)械設(shè)備、人員技術(shù)力量薄弱及解決措施

3.1機(jī)械設(shè)備人員技術(shù)力量薄弱。橋梁建設(shè)的發(fā)展速度快，管養(yǎng)單位的技術(shù)人員與新技術(shù)、新材料、新工藝的認(rèn)識(shí)存在時(shí)間差，養(yǎng)護(hù)技術(shù)跟不上橋梁科技的發(fā)展，加上管理機(jī)構(gòu)的不健全，沒(méi)有專職人員或人員較少，沒(méi)有日常專門的檢測(cè)設(shè)備儀器，缺少相應(yīng)的熟悉橋梁業(yè)務(wù)的技術(shù)人員，又不注重人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，技術(shù)力量薄弱。一些省市在2007年的城市橋梁抽查中就出現(xiàn)國(guó)家下發(fā)的城市橋梁普查表無(wú)法正確填寫的問(wèn)題。技術(shù)力量薄弱，在日常養(yǎng)護(hù)中不知道該檢查什么、怎么檢查，養(yǎng)護(hù)什么、怎么養(yǎng)護(hù)，有了病害也不知道該怎么辦，養(yǎng)護(hù)維修仍停留在橋面系統(tǒng)的簡(jiǎn)單修補(bǔ)上，不能從根本上解決橋梁的病害。

3.2解決措施。配備先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，對(duì)技術(shù)人員加強(qiáng)橋梁知識(shí)的培訓(xùn)、繼續(xù)教育。

4. 城市橋梁維修養(yǎng)護(hù)和檢測(cè)資金短缺及解決措施

（1）橋梁重新建、輕管養(yǎng)和養(yǎng)路不養(yǎng)橋的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)沒(méi)有得到很好解決，城市橋梁檢測(cè)維修資金短缺，多數(shù)城市沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)城市橋梁進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)和檢測(cè)，使得當(dāng)城市橋梁主管部門提出進(jìn)行特殊檢測(cè)時(shí)，往往資金很難得到保障。

（2）按照規(guī)范要求，城市橋梁的結(jié)構(gòu)定期檢測(cè)、特殊檢測(cè)應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位承擔(dān)，城市橋梁的結(jié)構(gòu)定期檢測(cè)每幾年就要進(jìn)行一次，不是等到有了問(wèn)題才進(jìn)行的，而是定期進(jìn)行的。隨著城市橋梁老化問(wèn)題的日益突出，城市橋梁的檢測(cè)。維修每年都要進(jìn)行，大有必要設(shè)立城市橋梁檢測(cè)維修專項(xiàng)資金，以便保障城市橋梁檢測(cè)、養(yǎng)護(hù)和維修等項(xiàng)目所需。

5. 不重視檔案資料的建立和管理及解決措施

（1）檔案資料是城市橋梁養(yǎng)護(hù)中重要的組成部分，由于多種原因，有的建成才十幾年的橋梁，設(shè)計(jì)、竣工資料就已缺失，其現(xiàn)狀和歷史無(wú)記載，一些基本情況只能從橋頭設(shè)立的銘牌中得知一些，甚而有的因?yàn)闄跅U更換把銘牌也給換掉了。沒(méi)有橋梁的中長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)維修規(guī)劃和年度維修計(jì)劃，表面壞了就修一修，且大部分的維修僅限于欄桿、車行道等橋面系的維修，維修后也沒(méi)有維修養(yǎng)護(hù)記錄歸檔。

（2）城市橋梁檔案資料要么就沒(méi)有，要么就是不規(guī)范，未做到一橋一檔，沒(méi)有建立健全城市橋梁檔案資料，更談不上建立橋梁信息庫(kù)和管理系統(tǒng)。

6. 橋梁設(shè)計(jì)荷載和承載能力的關(guān)系問(wèn)題及解決措施

（1）城市橋梁的設(shè)計(jì)在沒(méi)有專門的標(biāo)準(zhǔn)之前是按照公路橋梁標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，我國(guó)公路橋梁設(shè)計(jì)不同時(shí)期有不同標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)歷年來(lái)各種橋梁設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)到三十多種，這些規(guī)范沒(méi)有規(guī)定原橋設(shè)計(jì)荷載等級(jí)與橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，同樣汽－20的新建橋梁，有標(biāo)限載20噸的還有標(biāo)限載30噸的，又如城市主干路橋梁設(shè)計(jì)荷載為城-A級(jí)，該限載多少噸呢？誰(shuí)也說(shuō)不清，有的標(biāo)30噸、有的標(biāo)40噸，很不規(guī)范。

（2）城市橋梁的限載沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，而且管理缺乏力度，由于橋梁的限載與道路的限載會(huì)出現(xiàn)不一致，交警、交通部門往往只注重是否超過(guò)了道路限載的要求，對(duì)是否超過(guò)了城市橋梁的限載重視不夠，市政主管部門又管不了，過(guò)往司機(jī)對(duì)城市橋梁的限載牌視而不見(jiàn)，超重車照樣過(guò)。

（3）城市橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，已經(jīng)受到有關(guān)部門的重視。上海市在2007年底頒發(fā)了《上海城市橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了我國(guó)城市橋梁限載技術(shù)規(guī)程方面的空白。在標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)橋梁限載噸位、限載牌樣式的設(shè)置等方面做了具體規(guī)范和要求，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)。

7. 檢測(cè)、驗(yàn)收等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待健全

（1）城市橋梁的檢測(cè)、試驗(yàn)、養(yǎng)護(hù)維修、驗(yàn)收等方面相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不全面，體系不夠完整，亟待進(jìn)一步健全完善。近年來(lái)各地有關(guān)部門積極探討，制定了一些地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。山東省建設(shè)廳2011年在開(kāi)發(fā)了《山東省城市橋梁信息管理系統(tǒng)》后，陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于推廣使用〈山東省城市橋梁信息管理系統(tǒng)〉的通知》、《山東省城鎮(zhèn)橋梁檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》（魯建發(fā)【2011】16號(hào)）等一系列政策文件。在2012年又出臺(tái)了《山東省城市橋梁管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)手冊(cè)》，明確了城市橋梁檢測(cè)與維修養(yǎng)護(hù)管理政策要求和技術(shù)規(guī)定。并與2012年10月進(jìn)對(duì)全省泰安市城區(qū)88座及4個(gè)縣市區(qū)城市橋梁養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，從督查和調(diào)度的情況看，各級(jí)政府強(qiáng)化了橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的制度化，完善了城市橋梁養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工作，切實(shí)提高了養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量，確保城市橋梁安全運(yùn)行。

（2）新修訂的《城市橋梁工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》CJJ2-2008自2009年7月1日起實(shí)施，原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《市政橋梁工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》CJJ2-90屆時(shí)廢止。橋梁相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在逐步建立健全，這將為城市橋梁的科學(xué)管養(yǎng)提供更合理、全面、權(quán)威的依據(jù)。

（3）隨時(shí)間推移橋梁的老化問(wèn)題將日益突出，舊橋的安全運(yùn)營(yíng)將是各地都普遍存在的問(wèn)題，既有橋梁的養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)、維修加固和安全等方面將會(huì)受到各級(jí)部門更大的重視，城市橋梁的管理養(yǎng)護(hù)將更加合理化、科學(xué)化、正規(guī)化，橋梁的功能和安全性將會(huì)得到更好發(fā)揮和保障，從而更好的滿足現(xiàn)代交通需要。