關于建設工程質量管理的幾點措施

摘要：隨著我國國民經濟的持續快速發展，基本建設規模逐年擴大，建設工程質量越來越成為人們所關注熱點，它不僅關系到人民生命和財產安全，而且還關系到工程的適用性和建設項目的投資效果。

關鍵詞：工程質量 質量監督 工程檢測

1.建設工程質量管理存在的問題分析

1.1 施工單位方面的問題。1.1.1 無證或超越資質等級承包、非法掛靠、轉包或非法分包。1.1.2采取不正當競爭手段，不顧后果以墊資、壓價，甚至行賄等違法手段承攬工程。1.1.3為牟取利潤，不計后果壓低成本，自行或串通設計人員亂改設計，使用低價劣質材料，甚至偷工減料，放任職工不按技術規范操作，粗制濫造。1.1.4在竣工驗收中弄虛作假，掩蓋工程質量缺陷，提供虛假質量保證資料。1.1.5私招亂雇，工人隊伍素質低下。

1.2 設計單位行為不規范。工程質量發生問題，都認為是施工質量出現問題，實際上其中一些問題是由于設計不到位造成的。現在很多設計單位實行的是誰承攬工程誰設計。這樣在單位內部形成固定搭配，致使某幾個人對某一類設計非常熟練，如果遇到不熟悉的工程，其他設計人員又不易介入，使設計單位的設計優勢及專業之間的互補優勢得不到充分發揮，影響設計質量。另外，設計質量監督站對設計質量的監測是每年抽驗，這樣致使很多建設項目設計得不到及時檢測，為設計質量事故埋下隱患。

1.3 建設單位行為不規范。有的建設單位不是完全的法人主體，建設資金的使用、施工單位的選擇、建設標準的選擇等都不能自主決定，常受到其主管單位的影響，無法承擔分包方應承擔的責任和任務。缺乏市場意識，破壞與承包方的平等交易關系。阻礙市場機制的發展。而且投資責任機制不健全，片面追求低造價，片面追求高標準、短工期，這些都阻礙了工程質量。

1.4 工程質量監督、監理系統不完善。目前我國對工程質量的監督工作是委托建委質量監督站進行的。隨著時間的推移，質監站的監督體制逐漸暴露出一些問題，主要體現在以下幾個方面:1.4.1需要質監站監督的工程項目很多，但質監站人員有限，使工作力度降低。1.4.2行政監督的工作性質容易滋生官僚主義及腐敗。1.4.3有的質監站政企不分，以贏利為目的辦實體，有的辦了監理公司，有的辦實驗室，強制規定檢驗試塊必須在這里進行，這樣質監站既掌握工程質量的監督大權，又有獲取利潤的商業行為。這樣很難保證質監站的公平性和公正性，同時也給施工企業的質量管理工作帶來干擾。

1.5 勞動力市場人員素質偏低。當前在我國 6500 萬工程從業人員中，有近4800萬是農民工，也就是說我國施工企業一線施工人員中大多數是沒有經過培訓就上崗的農民，他們雖然工作熱情很高，但由于缺少專業技術指導，經常違規操作，造成次品多，工程事故多，影響工程質量。一方面低技術含量人員大量過剩，另一方面技術工人、專業技術人員、管理人員又大量缺乏。我國工程技術工人、專業技術人員和管理人員還相當稀缺。

2.加強政府監管

建設工程質量影響因素多，涉及到方方面面，根據我國的國情，總結幾十年來的經驗得出一個結論，要把工程質量管好，必須要有一個健全的、有效的質量控制的管理體制，這個體制包括三個方面，一是政府監管，二是建設單位負責，三是設計施工單位負責。

政府對工程質量的控制、監督是通過宏觀管理和微觀管理來實現，宏觀管理就是政府通過立法、建制，構造一個市場的運行規則，對工程質量進行控制和監督，微觀管理就是政府對具體的工程項目的質量監督。

隨著國家基本建設體制改革的進一步深化，同時，伴隨著《建設工程質量管理條例》等國家一些法律、法規的頒布實施，工程質量監督領域實現了有法可依，依法執監。特別是目前建設工程普遍實行監理的情況下，針對工程質量監督機構角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質量監督機構改革，健全執法運行機制，建立工程質量管理與監督的新模式。

3.規范工程質量的檢測

建設工程質量檢測是工程質量控制的核心環節，也是目前管理的一個薄弱環節。

2005年9月28日建設部頒布了《建設工程質量檢測管理規定》的141號令，這意味著建筑工程質量檢測行業正式納入規范化的管理軌道。對于進一步規范和約束工程項目各主體行為，增強各自的責任心，履行各自的權利和義務是非常重要的。《建設工程質量檢測管理規定》明確檢測機構的性質、責任以及業務范圍，人員條件、設備設施、檢測業務程序、監督管理以及相應處罰并規定檢測機構必須是具有獨立法人資格第三方獨立的中介機構。

建設工程質量檢測行業發展到今天已有20多年歷史，這20多年來的發展，已滲透到建設行業各領域。其檢測行業特點是檢測市場的形成和發展受政策導向直接影響以及帶有很強的地域性。

目前的工程質量檢測市場比較混亂。由于檢測市場競爭日益激烈，其手段趨于惡劣化。如壓價現象趨于普遍，由于價格問題，有的檢測機構不按規范規定確定抽樣的數量，而是少抽樣、甚至有的樣品拉到試驗室未做就出檢測報告，見證取樣、封樣送檢制度名存實亡，樣品真實性、代表性得不到有效保證。有的檢測機構檢測檔案資料管理混亂，造成檢測數據無法追溯等等，在市場經濟中，權利和義務是平衡的，在享受一定的權利的同時，還要履行相應的義務，承擔市場所面臨的風險和壓力，因此檢測市場要改變現狀，必須要加強檢測行業監管的體系建設和制度建設，并建立和完善建設工程檢測機構的從業人員執業資格和職業準入制度。檢測機構必須按有關標準要求建立真正意義上的質量管理體系，而不是停留在紙上。用質量管理體系的運作來保證檢測公正性、科學性、準確性，真正做到第三方公正地位，保證其獨立性和完整性，依據相關法規，客觀、公正、準確、及時為客戶服務。

4.強化監理單位的管理

監理業是依靠技術和管理進行服務的特殊行業，監理公司是受雇于建設單位，代表建設單位來管好工程，工程監理是整個工程質量管理體系中一個重要環節，要把監理在工程質量管理過程中權威性和作用強化起來，必須要從下面兩方面作起:

第一，要推進監理公司提高素質，提高素質靠的是技術和管理實力，而技術和管理實力主要靠的是人才。現在大多數監理公司從事施工工作經驗多的人比較多，對設計方面的知識掌握不夠。監理公司要在人才結構上，能力上盡快進行調整以適應監理工作需要。

第二，在工程施工過程中，沒有監理工程師簽字，材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序的施工，不得組織竣工驗收。只有這樣才能有利工程質量的提高。

5.結束語

要杜絕建設工程質量事件的發生，需要相關管理部門規范的管理，加強項目管理工作，提高施工、監理、設計等單位的全面素質和管理水平。

參考文獻:

[1]國務院第279號令《建設工程質量管理條例》2000年

[2]建設部第141號令《建設工程質量檢測管理辦法》2005年