聯村聯戶為民富民行動的政治經濟學意義初探

摘要：“聯村聯戶、為民富民”行動是當前甘肅省改變農村貧窮落后面貌，使廣大農民群眾共享改革發展成果、提升自我發展能力，縮小城鄉差距，扭轉城鄉割裂局面，并最終落腳到為民富民的制度安排，對全省與全國同步實現全面小康有重大現實意義。

關鍵詞：聯村 聯戶 為民富民

甘肅省委決定，從今年開始，在全省開展以單位聯系貧困村、干部聯系特困戶為主要內容的“聯村聯戶、為民富民”行動。這是一個事關全省改革、發展、穩定的重大戰略決策，特別是面對甘肅省農村經濟社會發展的實際，行動有著深刻而長遠的意義。

一、 政治學意義

（一）人民群眾對改革發展有新預期、新要求、新期待。

改革開放30多年，我國經濟社會發展取得舉世注目的成就，改革與發展事業呈現出蓬勃興旺的良好態勢。但也必須清醒地看到，國際政治經濟環境依然復雜多變，國內經濟社會發展也面臨新情況、新變化，正如專家學者所說，改革開放進入攻堅克難的深水區。從推進行政體制改革，到加強社會管理創新；從調整收入分配差距，逐步縮小城鄉差距，到破解各種民生難題，都需要做突破性工作，需要創新探索。廣大農村的改革發展，尤其“三農”問題的最終破解，更需要大膽穩妥的探索與創新。在今天，農村改革發展站在新的起點上，廣大群眾對改革開放事業有了更高的期待。

我國改革開放事業最初就是從農村開始的，30多年來，中國的改革本身就是循著從易到難、從局部到全局、從增量到存量的順序展開的。當前，進一步深化改革，要解決的大多是涉及面廣、配套性強、利益關系復雜的問題，改革艱巨性和復雜性大大增加，我們把能改的容易改的都改了，留下的問題是難啃的硬骨頭，都是需要用智慧和勇氣打攻堅戰的。無論從全國還是從甘肅省改革開放的大局看，改革開放以來，農村經濟社會發生了翻天覆地的巨大變化，農業產量穩步增長，農村基礎設施明顯加強，群眾生產生活條件大大改善，農村居民生活水平和質量實現了跨越提高。黨的十七屆三中全會《決定》是新時期黨中央“順應億萬農民過上美好生活新期待”的重大舉措。“聯村聯戶、為民富民”行動正是甘肅省委省政府對全省廣大農村群眾對改革發展新預期、新要求、新期待的積極回應。

（二）突破我國經濟社會發展城鄉二元結構制約，加快城鄉一體化發展進程刻不容緩。

我國城鄉二元社會結構的形成有其深刻的歷史根源。毋庸置疑，它為我國經濟社會的發展做出過不可或缺的歷史性貢獻，但也必須看到隨著改革開放的不斷深入和社會轉型的不斷推進，這種城鄉分割二元結構的弊端越來越顯現出來，成為阻礙城鄉社會均衡發展的體制性壁壘。黨的十七大在闡述和部署社會主義新農村建設任務時明確提出，要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這是黨中央對統籌城鄉發展提出的新方針和新要求，是打破城鄉二元結構、加快農業和農村發展、促進農民富裕的根本途徑，為穩步推進城鄉經濟社會協調發展指明了方向。

我們不難發現，在現實社會生活中正確理解和貫徹這一新方針和新要求，需要從中央到地方，從省市到基層，從體制機制到社會治理的方方面面做出系統全面的統籌安排。但我們必須看到，農村發展滯后，城鄉差距拉大；農村基礎設施建設落后、功能布局不合理；農村公共服務缺位突出，且發展中重城市、輕農村的管理體系等都是不爭的事實，這種局面在短期內難以有大的改變。當前，不少地方由于在發展過程中沒有把城鄉作為一個整體來通盤考慮，城市和農村各搞各的，其結果必然是城市發展快，農村發展較慢。而且，這種狀況不僅必然導致廣大農村居民的生活水平提升較慢，也造成了城市的發展特別是經濟發展的后勁不足，最終將制約整個國民經濟發展。要改變這種狀況，必須按照城鄉發展一體化的要求，把農村和城市作為一個有機整體，使城鄉發展能夠互相銜接、互相促進。“聯村聯戶、為民富民”行動正是我省推動城鄉均衡發展的一個很好切入點和具體行動。

（三）干群關系出現新情況。

隨著改革開放的不斷深化，社會利益格局不斷復雜化，一些地方出現了干群關系疏遠、緊張甚至沖突的情況，必須引起我們的密切關注和高度警惕。特別是干群之間的“信任危機”。干群之間的互信和理解是建立和諧干群關系的前提和基礎。但在當前，干部群眾在對一些問題的認識上存在不少分歧和差距，造成干部群眾形成共識比較困難，彼此不信任的問題在一些地方比較突出。有的干部對群眾不信任，表現出對群眾智慧不信任；對群眾思想覺悟不信任；對群眾維護自身合法利益的思想和行為不理解，導致有時做工作遮遮掩掩，不能公開，直接導致群眾情緒難以理順，群眾對干部的不信任加重。從群眾方面來看，群眾對干部的不信任是多方面的。首先，群眾對干部為民服務理念不信任。認為干部為民服務只掛在口頭，缺乏實際行動，干部往往熱衷于搞政績、搞形象工程，有的甚至勞民傷財只為自己升遷創造條件，對一些政策的執行打折扣。其次，群眾對干部在工作中能否秉持公平公正不信任。認為社會貧富差距拉大、道德風尚不正、社會治安不佳都是源于干部的不作為、亂作為，干部施政缺乏公正性，社會缺乏公平正義，對干部決策持懷疑態度，進而對政府公信力不信任。最后，群眾對干部道德操守和職業操守不信任。對干部濫用職權、貪污受賄、行為不端深惡痛絕，甚至一些群眾認為干部隊伍普遍存在腐敗現象，使黨和政府在廣大群眾心目中的形象受到很大威脅。“聯村聯戶、為民富民”行動就是要順應廣大人民群眾新期待，立足于轉型期社會現實，著眼于密切黨群干群關系新要求，要求廣大干部切實轉變作風，幫助群眾解決發展難題，帶領群眾脫貧致富；就是要組織干部順應百姓呼聲，與群眾生活在一起、勞動在一起、戰斗在一起，溝通感情，同謀發展。

二、經濟學意義

（一）甘肅省欠發達的省情還沒有根本改變，與全國同步實現全面小康的任務艱巨

近年來，甘肅綜合經濟實力大幅提升，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入有了較大的增長，但由于歷史的和現實的原因，甘肅與與全國兄弟省市區發展差距的拉大是不爭的事實。統計數據顯示，2011甘肅省GDP在全國排名倒數第五，人均GDP全國倒數第三，全面小康進程全國倒數第五。充分說明甘肅欠發達的省情還沒有根本改變。

甘肅地處西北內陸，經濟社會發展基礎薄弱，發展速度和后勁還不強勁。就貧困狀況而言，不僅貧困面廣，而且貧困程度深。按照國家新標準測算，貧困人口預計達到1300多萬，占全省農村人口的80%，與全國同步脫貧面臨巨大壓力，特別是廣大農村經濟社會欠發達的現狀，尤其不容樂觀。對甘肅實現黨中央提出的到2020年全面實現小康社會的總體要求也是一個很大的考驗。“聯村聯戶、為民富民”行動，就是要立足長遠，著眼當前，為農村脫貧致富找準一個發展路子，制定一個脫貧計劃，謀劃一個主導產業，真正做到為民富民。

從全面小康的實現程度看，甘肅不僅比全國低，而且比西部平均水平也要低。2010年甘肅省是62.7%，比全國低17.4個百分點，比西部平均水平低8.7個百分點。到2020年全面實現小康目標，每年平均增速必須達到3.4%，而前10年甘肅只有1.73%，難度之大可想而知。所有問題的癥結就是貧困，因此，抓住了脫貧致富這個關鍵，與全國同步進入全面小康社會的目標才可能順利實現。

（二）縮小貧富差距，扭轉城鄉割裂刻不容緩

改革開放以來，“讓一部分人、一部分地區先富起來”的經濟社會發展理念，在當前已過渡到統籌協調、共建共享的歷史階段。

盡管近幾年來，國家通過深入推進西部大開發戰略、東中西部協調發展戰略等一系列舉措，通過加大扶貧開發力度，建立健全農村社會保障體系等，一定程度上緩解了城鄉差距。但受歷史和自然條件制約，尤其是體制機制缺陷的影響，我國貧富差距在城鄉間、地區間、行業間和不同社會階層間呈現出不斷擴大的趨勢，在一定程度上影響到人民群眾的生活質量、經濟發展、社會安定，甚至政治穩定。城鄉、區域、貧富“三大差距”的存在，在一定程度上造成了城鄉割裂，日益成為人民群眾關注的焦點。縮小并最終破解 “三大差距”也是甘肅省面臨的急需解決發展難題。

從區域之間看，東西部農民收入存在較大差距，且還在繼續拉大，無須贅述。從區域內部看，東部地區的城鄉差距較西部地區的城鄉差距普遍較大。有關數據顯示，甘肅省城鄉貧富差距僅次于城鄉貧富差距最大的貴州省，城市居民收入是農村居民人均收入的4倍左右。“聯村聯戶、為民富民”行動的目的正是在于改變甘肅農村的貧窮落后面貌，讓廣大農民群眾共享改革發展成果；在于讓廣大干部為農戶脫貧致富搞好服務，在服務中教育、引導、提升農民的自我發展能力，最終達到富民。這是甘肅省對縮小貧富差距、扭轉城鄉割裂局面制度安排的重要內容之一。

參考文獻：

[1]《鄧小平文選》

[2]新華時評

[3]甘肅省第十二次黨代會報告