隴南市在國家關中天水經濟區發展規劃背景下的自我定位之思考

摘要：隨著國家關中天水經濟區發展戰略的實施，相關地市都制定出了相應發展規劃，為當地下一輪經濟發展打基礎、夯實力，構筑新的經濟增長極。天水作為這一發展戰略參與地區，已積極行動起來。與之相比，作為次區域發展機遇下的隴南應如何作為，確實值得思考。

關鍵詞：隴南 關中天水 發展規劃

2009年以來關中天水經濟區成為一個全新的區域經濟名詞進入人們的視角。這是因為2009年6月《關中天水經濟區發展規劃》正式經國務院批準并啟動實施，至此，緊鄰我們隴南的天水市的發展已上升為國家戰略。我們有理由相信隨著《發展規劃》的實施，天水的發展將步入快車道。因為，“珠三角”經濟區，“長三角”經濟區、“環渤海”經濟區、成渝經濟區等區域經濟發展的成功范例已是我國改革開放以來經濟社會發展的重要亮點之一。

作為毗鄰天水的隴南市，是關中天水經濟區的次區域，我們將如何作為？《發展規劃》是否也是我們的機遇？同時，這是否是對270多萬隴南人智慧與勇氣的一次大考驗？回答是肯定的。以下就我市在國家關中天水經濟區發展規劃公布的大背景下的自我定位的一點思考，確是筆者一孔之見。

一、 認清市情，厘清優勢

隴南市緊鄰陜西省漢中地區，毗鄰天水市，是關中天水經濟區次區域，與天水在文化、經貿、人文交流、交通運輸等方面有著密切聯系。全市轄1個市轄區、8個縣，轄區面積2.79萬平方公里，人口270多萬，地處秦巴山區，是甘肅境內唯一的長江流域地區，經濟社會發展區位優勢相比較不明顯，但通過這些年的發展，也已形成了隴南特有的發展基礎和成果。

1、區內旅游資源豐富。禮縣祁山武侯祠，是諸葛亮六出祁山、北伐中原的前線指揮部；西和縣境內的仇池山是伏羲始祖的出生地；宕昌哈達鋪紅軍長征紀念館，是當年紅軍北上的決策地，是人們緬懷先烈、繼承紅軍精神的紅色革命圣地之一；成縣《西狹頌》摩崖石刻，以方正、雄渾的漢隸真跡而成為名揚中外的書法瑰寶；特別是近年來禮縣大堡子山秦西垂陵的發現與挖掘，蜚聲海內外，并出土了大量鑄有銘文的青銅器、金銀器飾，揭開了先秦歷史的面紗，填補有關先秦歷史考古的空白，向世人證明這就是“秦皇故里”。還有成縣杜甫草堂、康縣張果老仙洞、武都區萬象洞奇觀等，與相鄰的天水麥積山、陜西張良廟、四川九寨溝、黃龍寺遙相輝映，構成了隴南豐富而獨特的旅游資源。

2、農業特色產業開發條件優越。 隴南山大溝深，人均耕地少，但光熱水資源豐富，海拔較低，森林覆蓋率高，自然稟賦復雜多樣，形成了發展農業特色產業得天獨厚的優越條件：隴南是甘肅唯一的產茶區，又是全國油橄欖的最佳適生區；中藥材中的文縣黨參、禮縣銓黃因其品質優良而著稱；隴南的花椒色澤鮮艷，品質優良，種植面積大，居全省之冠。近年來，隴南各縣區通過調整農業產業結構，轉變生產方式，發展特色產業，推動了經濟發展。特別是大力發展了蘋果、茶葉、花椒、核桃等特色產業，不僅壯大了特色產業，也使土地效益實現了最大化。目前，這些農產品種植面積已具有一定規模，形成了一批依靠特色產業發展，增加農民收入，實現小康目標的典型。

另外，隴南的動植物資源十分豐富。境內保存著不少成片的原始森林，有各類樹種1100多種，是全省樹種最多而且最復雜的區域，有不少被列為國家級、省級保護的珍稀樹種，其中還有冰川時期幸存下來的“刁遺植物”；區內棲息著300多種野生動物，其中受國家重點保護的動物有大熊貓、金絲猴等珍稀動物就有30多種。

3、礦產資源豐富，前景廣闊。隴南地下礦產資源豐富，藏量大，品位高，開發前景極其廣闊。目前探明的金屬礦和非金屬礦30多種，礦床、礦點200多處，其中資源清、藏量大、品位高且有較高開采價值的金屬礦有鉛、鋅、銻、金等，非金屬礦有大理石、石灰巖、水晶、等，另外，還有儲量較大的錳礦和小而富的鐵礦。全市現有四大金屬礦帶：一是橫亙區內北部西和縣、成縣、徽縣三縣，綿延80多公里的西成鉛鋅礦帶；二是西和縣、禮縣、宕昌縣三縣的銻礦帶；三是文縣臨江鄉大坪村溝嶺子錳礦帶；四是文縣、禮縣、西和縣、成縣的黃金礦帶，正在探查的文縣陽山金礦，為全國罕見的特大型金礦。近年來，在禮縣又發現了儲量較大的巖金礦，文縣境內的硅礦達1億多噸，康縣南部的陽壩、太平儲藏著大量銅礦，開發前景誘人。

4、水電資源開發前景喜人。全市水力資源十分豐富，境內河流密布，有嘉陵江、白龍江等大小河流3762條。年徑流總量279億立方米，水力理論蘊藏量為425萬千瓦，可開發量223萬千瓦，且因其冬不結冰，冬夏水量的峰谷值差值小，因此開發利用潛力很大。目前已建成及在建的大小水電站有200多座，裝機近50萬千瓦，僅占可開發量的20％，水利開發前景十分可觀。

二、抓住機遇，做好乘勢發展的文章

知已之長，可以蓄勢待發；知已有短，概能虛心學人，銳意進取。人才匱乏，科學技術發展落后，工業發展底子薄基礎弱，城市化水平低，交通等基礎設施建設滯后，全市經濟總量小、人均水平低等是我市顯現的劣勢，但也是我們乘勢跨越發展的動力。國家規劃建設關中天水經濟區是中央統籌區域協調發展，深入推進西部大開發的重大戰略舉措，也是我市依托緊鄰天水，作為關中天水經濟區次區域這個機遇。及時提高思想認識，凝聚共識，抓住這個千載難逢的機遇，是促成隴南形成新的發展高地的關鍵所在。

1、大力宣傳，強化機遇意識

國務院發布《關中天水經濟區發展規劃》以來，相關地市都已積極行動起來，搶抓這一戰略機遇，因為，“雖有智慧，不如乘勢；雖有镃基，不如待時”。應該怎樣強化機遇意識？我們看到了全國、全省各地搶抓機遇的膽識和魄力，看到了新時期全市人民發奮圖強的精神面貌。新的機遇帶來新的希望，新的機遇催人奮發前行。相反，如果思想僵化、觀念陳舊，用過時的思維方式認識世界，那就很可能不能發現機遇。就如天水市，隨著《發展規劃》的頒布實施，他們能夠從領導到群眾，從企業到鄉鎮，各行各業思發展、議發展、謀發展，以前所未有的勇氣和魄力投入到創業發展中去。這不也正是隴南人應該學習借鑒嗎！就是要大力宣傳《發展規劃》給隴南帶來的機遇，主動與國家戰略接軌，創造干部群眾思發展、議發展、謀發展的氛圍，培養搶抓機遇的意識，進而從全市的高度制定相應發展戰略。

2、積極爭取，強化項目意識

大項目，大發展；小項目，小發展；沒有項目，難以發展，這是隴南人這些年的共識。毋庸置疑，我們應更加充分認識 “項目帶動” 的戰略意義，強化項目意識，積極作為，通過爭取項目、創設項目等途徑，在項目建設中有大作為。

多年來隴南整體投資不足，自身積累不夠，自我發展能力較弱，一直是困擾我市進一步發展的“瓶頸”之一。因此，深入實施“項目帶動”戰略，爭取并引進一批能增強區域經濟社會發展后勁的項目，已成為我市有效解決投入不足，逐步縮小與周邊地區差距，實現跨越式發展的有效途徑。無疑，爭取國家投資支持和借助外力是實施“項目帶動”戰略的突破口。當前，隨著西部大開發戰略的深入實施，為我市項目工作帶來了新的歷史機遇。全市上下應強化抓項目就是抓經濟、抓項目就是抓發展的責任意識；強化缺少項目就缺乏動力、沒有項目就沒有發展的危機意識，主動應對新形勢，開拓新思路，為更好地實施項目帶動打下堅實基礎。

3、揚長避短，發揮現有優勢

發揮優勢，揚長避短，是加快本地發展路徑最便捷、發展成本和時效最合算的。我們的發展基礎和區位劣勢決定了我們不可能象天水那樣搞裝備制造或商務流通業， 隴南的優勢就在于立足資源優優勢，發展特色經濟。以特色農業、礦產和水利資源的開發為龍頭，帶動一、二、三產業發展，特別是以二、三產業的發展為契機，大力提高全市城市化水平。城市化水平是一個區域經濟發展水平和社會文明程度的重要標志。同時，城市化也是轉移農業富余勞動力，推動農村經濟發展，大大改變城鄉面貌的客觀要求，不失為我市的現實選擇。

4、乘勢追趕，奠定發展后勁

“機遇是給有準備的人準備的”。面對隴南交通等基礎設施建設的瓶頸制約，在關中天水經濟區的發展已上升為國家戰略之時，隴南為新一輪跨越式發展準備好了嗎？正如前述，我們應該清醒地認識到，項目是經濟發展的載體，是一個地方的活力之源。近年來，市委、市政府高度重視項目建設，積極向上爭取項目，一批項目落戶隴南，大大增強了隴南的發展后勁。正當國家蘭渝鐵路、蘭海高速在建；十天高速過境即將開工；天水至武都高速待建等一系列國家大項目帶動，我們應珍惜機遇，再鼓干勁，迎接挑戰， 突破瓶頸制約，乘勢而上，大力追趕全市交通、通訊、科技、人才等基礎欠賬，為提高我市發展后勁打下良好基礎，奠定發展后勁。

參考文獻:

[1]國家關中天水經濟區發展規劃（2009年6月）

[2]甘肅經濟日報[N].（2009年7月23日）

[3]天水日報[N].（2010年7月20日）

[4]隴南日報[N].（2010年10月3日）