中國對日本的商務外交策略

摘要：農產品貿易是中日FTA談判的敏感話題和重要阻礙。本文以貿易保護嚴重的農產品為例，從貿易量、貿易商品結構等方面分析了中日農產品貿易現狀，指出中日建立FTA是雙贏的選擇，最后闡述了中國在FTA談判中的商務外交對策。

關鍵詞：中日FTA談判 農產品貿易 互補性 商務外交策略

在全球貿易自由化和區域經濟一體化進程加快的背景之下，中國—東盟自由貿易區于2010年1月1日正式全面啟動，在推動中國、東盟經貿合作以及提高整體競爭力方面具有重要意義。相比之下，歷時10年多的中日韓FTA談判進程顯得非常緩慢。

據商務部消息，今年3月19日~21日，中日韓在北京就《中日韓投資協定》文本所遺留問題達成實質一致，并草簽了協定工作文本，使得中日韓FTA談判重現希望。FTA的核心特點就是區內開放市場，并取消絕大多數關稅和貿易壁壘，同時各國仍舊獨立實行對區外國家或地區的貿易政策。中日韓FTA談判必將涉及市場開放、取消關稅和非關稅貿易壁壘問題，也必將涉及一些敏感領域和產品。

中日合作是中日韓多邊FTA談判的重要組成部分，而中日FTA在很大程度上受到農產品貿易的阻礙。本文以一直受高關稅保護的農產品為例，分析中日農產品貿易互利合作的可行性，并闡述中國在中日FTA談判中的重要商務外交策略。

1.中日農產品貿易分析

1.1中日農產品貿易政策

農產品貿易中的貿易保護程度高且保護方式繁多，農產品市場開放程度也很難提高。農產品貿易保護是中日FTA談判的重要阻礙。

1.1.1中國農產品貿易政策

加入WTO后，按照WTO農業協定的規定，國內農業支持不能超過及其平均農業生產總值的10%這一微量允許水平，中國的“微量允許標準”定為8.5%，遠低于發達國家和大多數發展中國家。1中國加入WTO后一直在履行關稅減讓承諾。2010年農產品平均關稅已降低至15.2%。

在農產品關稅配額管理方面，中國減少實施關稅配額的農產品種類，并增加了部分農產品的配額數量，農產品市場開放程度進一步提高。在技術性貿易壁壘方面，中國制定了《進出口動植物檢疫法》和《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規，加強食品監管體系的監管力度。此外，中國農產品出口補貼和農產品出口退稅政策，在較大程度上保護了中國農產品出口企業。

1.1.2日本農產品貿易政策

日本耕地面積少，農業以小規模經營、精耕細作為主。日本1994年加入WTO后，在WTO農業協定的框架下，將國內農業財政支持政策從直接的價格補貼調整為強化農業基礎設施和農業生產結構調整等方面，增加了“綠箱政策”的支持力度，維持了較高的農業支持水平。

日本農業保護政策主要體現在稅制、出口補貼和農產品進口配額等3個方面。日本自1995年起實行關稅改革，至2010年農產品平均關稅率降低至15.7%，撤銷限制農產品進口的非關稅措施，對大約20種農產品進口進行關稅配額管理。日本還對農產品貿易采用嚴格的技術性貿易壁壘，最典型的是2006年開始實施的“肯定列表制度”，這對中國向日本的農產品出口構成很大阻礙。

從中日農產品貿易政策可以看出，中日都存在不同程度的農業貿易保護政策，限制了中日農產品貿易的擴大。中日推動FTA談判，將會促進中日進一步提高農產品市場開放度。

1.2中日農產品貿易現狀

日本是中國最大的農產品出口國，中國是日本第二大農產品進口來源國，中國對日本保持農產品貿易順差。下面將從中日農產品貿易量和農產品貿易結構來分析中日農產品貿易現狀。

1.2.1中日農產品貿易量

根據2011年12月中國商務部農產品進出口統計報告可知，中國向日本出口農產品，2010年為91.4756億美元，2011為109.94362億美元，同比增長20.2%，中國2011年農產品出口總額為601.3億美元，對日農產品出口占中國農產品總出口的18.3%。而中國自日本進口農產品，2010年為5.93383億美元，2011年為3.49717億美元，同比下降41.1%。與2010年相比，中國自日本進口農產品數量下降的主要原因是受2011年日本大地震核泄漏事故影響。

上文數據清晰表明：首先，與日本對中國農產品出口總額相比，中國對日本農產品出口總額遙遙領先，農產品進出口貿易量的巨大差異是由兩國國土面積、土地利用情況、人口等基本國情決定的；其次，中國對日本農產品出口穩步增長，而日本對中國農產品出口減少，中國農產品出口量存在較大的增長空間。中日建立FTA必將促進中日農產品貿易量進一步擴大，增強中日之間的經濟依賴性。

1.2.2農產品貿易商品結構

根據聯合國商品貿易統計數據庫和國別報告網相關統計可知，中國出口到日本的農產品主要是水產品、園藝產品、蔬菜及其制品、畜禽及其制品、谷物及其制品、茶及調味品、飲料和煙草等，日本出口到中國的農產品主要是水產品和林產品等。因此中國與日本具有商品結構上的互補性。商品結構上的互補性為中日農產品貿易規模擴大以及加深合作提供了巨大的可能性。此外，從進出口商品結構來看，日本從中國進口的品種明顯的多于日本對華出口，日本對中國農產品的依賴明顯要高于中國對日本農產品的依賴，這可以作為中國在FTA談判中優勢，從而迫使日本在其他方面做出讓步。但是中國同時也要考慮到中國在日本農產品市場上與其他國家存在競爭性，中國農產品具有可替代性，日本具有選擇的優勢。

綜上，中日兩國農產品貿易存在較強的互補性，中國在日本農產品市場上與其他國家存在競爭性。因此，在中日FTA談判中，中國應當以大局為重，充分發揮中國農產品的價格和成本優勢，迫不得已時，可以有條件地做出適當讓步。

2.當前世界形勢下中國在中日FTA談判中的重要商務外交策略

農產品貿易是中日FTA談判的敏感話題和重要阻礙。通過上面的分析我們可以得出以下結論：首先，日本對農業的貿易保護嚴重且日本立場堅定，在談判中中國或許需要讓步；第二，中日農產品貿易具有較強的互補性，中日合作是雙贏的選擇，這是FTA建立的決定因素；第三，中國農產品在日本市場上具有可替代性，對此，中國應以大局為重，做有條件的讓步。

參考文獻：

[1]劉洪鐘.論東亞地區經濟的關聯機制[J].世界經濟與政治，2000年第5期.

[2]張麗娟.商務外交的政治經濟分析[D].山東大學博士學位論文，2007，5:3.