涉農瀆職犯罪案件分析

摘要：從涉農瀆職犯罪的五種表現形式入手，根據查辦的案件情況，深入分析涉農瀆職犯罪案件的特點，探索涉農瀆職犯罪案件的偵查方式方法，以及預防涉農瀆職犯罪的對策及要點。

關鍵詞：涉農 瀆職犯罪 表現形式

涉農職務犯罪主要發生在在農村基礎設施建設和拆遷改造、農村土地征用開發、支農惠農資金管理、生態環境保護、農村教育和醫療衛生、農村社會保障和救災、優撫、移民等專項款物管理、農村綜合改革，農村基層政權和自治組織建設等領域和環節，嚴重影響國家“三農”政策部署的貫徹落實，妨礙農村改革發展，直接損害農民切身利益，有些案件情節惡劣，影響社會和諧穩定，社會危害十分嚴重。本文將通過分析涉農瀆職犯罪案件的情況，提出相應的對策和建議。

一、涉農瀆職犯罪案件的主要表現形式

（一）國家下撥的各類專項資金、款物的使用、管理環節易發玩忽職守、濫用職權等犯罪

國家每年下撥的各種專項資金數額龐大、種類繁雜，經管部門多、人員復雜，重點集中在農業綜合開發、退耕還林、農業水利灌溉、鄉村公路、小流域治理及特困補助、低保、優撫等涉及人民群眾特別是農民生產生活的專項上，這些資金一旦缺乏有效監管或存在監管漏洞，無法落實到位，將嚴重危害農民的切身利益。這一環節的瀆職犯罪案件主要包括：1、資金的管理環節：對于下撥的各種專項資金，有的工作人員不按照規定進入指定賬戶，而是另找賬戶存放，等待機會成熟，便以做假帳等方式，套取現金。2、資金的使用環節：有的將一些辦案、招待、報刊訂閱等費用列入專項資金中開支，沒有做到?？顚Ｓ茫挥械馁Y金使用隨意性大，發放流程簡單；有的是虛列項目，虛列姓名，變相套取資金。

（二）涉及新農村建設的瀆職犯罪案件

近幾年國家大力推行新農村建設，重點解決農村“行路難、飲水難、用電難、就醫難”等四難問題，建設項目上主要涉及道路建設、人畜飲水、農網改造、衛生基礎設施等工程，在資金的使用管理上 涉及的審批部門多，名目繁雜，項目資金監控難度較大，容易出現漏洞。1、交通、電力領域，重點是涉及“村村通路”、“村村通電”工程建設中存在的瀆職犯罪。2、農業、水利、民政領域，重點是農業基礎設施設備的使用、水利工程改造、殯改過程中的瀆職犯罪。 3、醫療、衛生領域，主要是在農村合作醫療運行、醫療設備采購過程中的瀆職犯罪。4、社會保障、基礎教育等農村公共服務事業領域存在的瀆職侵權犯罪。5在鄉鎮綜合配套改革、土地和林權制度改革等過程中存在瀆職犯罪。

（三）征地動遷領域的涉農瀆職犯罪案件

涉土瀆職犯罪案件，均涉及人民群眾最關心的問題，社會危害性較大，嚴重損害人民群眾的切身利益，給國家造成較大的經濟損失。1、有關審批人員，對申請補償的申請戶的申報資料既不調查也不審核，違法有關動遷政策，擅自確認虛增的補償面積或擅自批準給與重復享受動遷補償、或擅自以“空平方”形式批準有關建房申請。2、濫用土地使用、審批、管理等權限，如非法倒賣集體所有的土地，非法侵權私造房屋，利用老鎮舊房改造謀取私利，違反國家政策擅自占用耕地租賃使用等。3、濫用建房審批權，擅自對違規建房作出合格批準，或對合格建房者，違規不予審批，利用審批權索取好處，或對違規建房監管不到位，造成嚴重后果。4、擅自批準不符合條件的鎮保辦理申請，對失地農村人員辦理征地鎮保事務，目前各地均有專門的文件作出相關規定，有關人員置相關規定于不顧，對不符合鎮保條件的辦理申請違規擅自作出批準。

（四）在林業保護、環境污染治理和水資源、礦產資源等資源保護領域存在的瀆職犯罪

1、違法發放林木采伐許可證。如林業主管部門的工作人員違反森林法的規定，超過批準的年采伐限額發放林木采伐許可證或者違反規定濫發林木采伐許可證。 2、以罰代刑，徇私舞弊不移交刑事案件，或徇私枉法，包庇放縱犯罪分子。如個別林業主管部門人員在發現他人涉嫌盜伐、濫伐林木犯罪時，徇私情、私利，不依法將案件移送司法機關處理，而是以罰代刑，降格處理，甚至幫助犯罪嫌疑人偽造證據，隱瞞事實真相。3、監管失職、瀆職案件。林業方面，主要是對濫伐、盜伐林木行為監管不力，沒有按照要求履行監管職責；環境和水資源方面，主要包括對企業超標排污、有不投入運行污水處理設備、通過地下管道偷偷排污等行為，沒有及時查禁，或隱瞞、虛報環境污染情況等致使環境受到嚴重污染。

（五）農村基層政權和自治組織建設等領域存在的瀆職侵權犯罪

近年來，農民參加選舉、維護自身權利的欲望逐漸增加，一旦發生在鄉鎮政權組織選舉中破壞選舉、在農村自治組織選舉中實施賄選等行為時，農民往往會通過舉報等形式來維護自身的權益，主要有：1、以暴力、威脅、欺騙、賄賂等方法破壞鄉鎮選舉、侵犯農民民主權利的瀆職侵權犯罪。2、國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查等侵犯農民人身權利的瀆職侵權犯罪。

二、涉農瀆職犯罪案件呈現的特點

1、涉案主體呈現“兩多”現象，即縣、區、鄉鎮工作人員和基層組織工作人員所占比例較大。這些人員大多直接掌握與農民切身利益相關各項權利與職責。這一職務便利為相關人員的瀆職犯罪提供了可乘之機，也成為當前涉農瀆職犯罪的易發多發環節。

2、犯罪手段相似且不十分復雜。從瀆職犯罪案件看，犯罪手段雖然多樣，但同類同系統的線索存在相似行，且不十分復雜。如國家下撥的各類專項資金、款物的使用、管理發生的玩忽職守、濫用職權案，多是利用手中的管理、審批權力，采取虛列開支，虛報冒領，或審批不嚴讓沒有資格的人領取下撥資金等；林業、環境保護的玩忽職守案，多是監管不嚴造成國家林業、環境的重大損失。

3、社會影響惡劣，容易引發群體性事件。從案件反映的情況看，都是與農民切身利益相關的環節，涉及人民群眾“最關心，最直接，最現實”的問題，嚴重損害人民群眾的利益，社會危害性較大，有的還滋生了不安定因素，引起群眾不斷舉報、上訪等，給社會穩定和諧帶來不利影響，嚴重阻礙社會主義新農村的建設。

4、窩案串案多，共同犯罪突出。涉農職務犯罪大多是農村基層干部利用手中職權，相互勾結，合伙作案，共同實施的。有的是村干部之間共同合謀，有的是村干部與鄉鎮干部共同犯罪，有的村干部與土地管理部門人員或與高速公路承包人、企業負責人共同實施，因此，一起線索或案件，往往會牽出其他人員的相關瀆職犯罪。

5、徇私利徇私情突出，甚至收受賄賂的情形較為普遍。由于農村基層干部正常收入偏低，有些基層人員受利益趨動，想方設法利用職權撈取非法利益，從而走上犯罪的道路。有些基層人員不顧相關法律政策規定，為一己私利或他人請托而濫用職權。除接受吃請外，有的收受賄賂的情形還較為嚴重，數額較大。

三、涉農瀆職犯罪的查辦和預防對策及建議

（一）“系統抓、抓系統”，分解任務，集中突破。

查辦涉農瀆職侵權犯罪可以充分利用“抓系統，系統抓”的工作方法，選準排查重點領域和案件突破口，采取有效措施，集中時間、人力和物力對某一重點領域和系統進行集中查處，既解決了案源不足問題，又保持辦案的規模和聲勢，擴大了辦案成果。同時，可以選定涉農瀆職侵權犯罪多發、易發領域，指派專人分組收集相關的法律、法規、職責等資料，為辦案提供充分的支持。

（二）主動出擊、廣辟有價值的案件線索。

從群眾反映的情況入手，進行走訪調查。如退耕還林、退耕還草、低保、扶貧款等專項資金，由于最終會直接發放到群眾人頭上，群眾的反映往往會體現出這些專項資金真實的分配情況，可以先到有關部門了解專項資金的撥付情況，再跟蹤到鄉鎮看款項的分配情況，明確款項落到哪個村，對這些村的全面情況進行深入的調查、了解。又如群眾反映某林地被持續盜伐、濫伐的情況嚴重，就可先從林地被濫伐、盜伐的情況入手，了解損失的后果，再從林業站的監管職責入手，調查監管人員是否監管到位，有無玩忽職守行為。再如可以緊盯負責直接發放、收繳資金的部門，即從基層站所和村委會入手，查找犯罪疑點。

（三）巧妙運用謀略，快速突擊

農村基層組織人員有以下幾個特點：一是文化水平低，理解能力差；二是法律觀念淡薄，懼罰心理不強；三是重家庭名譽，怕丟人損譽；四是作案手段低下，一旦觸及“命脈”將徹底交待。根據以上特點，我們對每一起案件在突破方法上都進行認真地研究，找到最適合于被初查對象心理特點的詢問方式，并加以靈活運用和適時調整。我們應將快速出擊與縝密布防、多路并進與全方位封堵有機地結合起來，在關鍵時刻，可以兵分幾路：一路了解有關職責、權力的規定；一路外圍收集有關書面證據；一路查找犯罪嫌疑人，并將其控制；一路找有關人員調查取證，通過展開這種多路、全面調查，迅速果斷突破案件。

（四）打防并舉，標本兼治，以求最佳效果

確定對涉農領域瀆職犯罪實施集中打擊，其最終目的是治理農村經濟秩序，保證國家資金安全，實現農村社會的進一步和諧安定，因此，要將打擊和預防結合起來，以求達到標本兼治的法律效果。通過加強鄉鎮、農村干部思想教育、道德教育和法治教育，強化服務宗旨一是，構牢拒腐防變的思想防線；通過開展形式多樣的法治宣傳教育活動，營造群防群治、群策群力的預防聲勢，特別是對涉農資金使用管理和征地動遷領域兩個涉農瀆職犯罪多發易發領域，開展有針對性的預防，進一步規范涉農資金的使用管理和征地動遷管理，建立健全有關管理制度，從而構筑法律威懾防線，遏制和減少涉農瀆職犯罪活動的發生。