公路產權交易的經濟法思考

摘要：市場經濟下公路的發展需要更多的資金，公路部分權益的交易可以提供公路建設、養護、運營資金。公路是國有資產，權利歸屬于國家，其相關權益的轉讓必須有嚴格的范圍，程序，責任規制。公路產權交易的法律規制主要涉及公路的所有權，占有權，使用權，收費權，經營權等方面，通過市場、主體、客體三個方面的規制，完善現有的公路產權交易市場。

關鍵詞：經濟法學 公路產權 產權交易

公路產權中的公路是指廣義上的公路，按《公路法》的規定，此處公路包括狹義的公路本身，公路用地、公路附屬設施、公路渡口、公路橋梁和公路隧道等廣義的空間性公路。公路產權交易是將公路的通行服務作為一種商品在公路市場上交易，公路作為無形資產，國家是其固定不變的所有者，本質上還是一種公益性設施，其所有權是不可能與普通商品一樣要市場上交易的。公路產權的流動，從主體、客體、價格、期限法律都有嚴格的限制。傳統的公路設施所有者是國家，沒有在市場上交易的可能。市場機制引入公路資產市場，公路產權交易成為法律法規允許的行為?，F今的交通法律法規系統是一個耗散結構，處于一種動態的平衡狀態中，能妥善解決現今公路產權交易中出現的問題。應從市場、主體、客體、期限三個方面談公路產權交易的合法性。

一、從市場角度規制公路產權交易

公路產權交易只能存在一級市場，禁止二級市場的出現。公路產權交易市場是一個完全壟斷的市場結構，公路經營權供給主體只能有政府部門擔任，轉讓一方恒定為國家。

公路產權交易市場只能存在一級市場，即國家與公路經營企業之間公路產權流轉，不能出現二級市場，公路產權由政府轉讓給公路經營企業后，不能再次流轉，除非是國家收回公路經營權，此時是一中無償不等價的產權流動，不符合市場規律。這種流轉禁止由兩方面決定。一是公路的國有性。公路時國有資產，公益性基礎設施，其首要目的是促進國民經濟的發展，直接目的是滿足人們的位移需求，不是盈利。國家代表社會大多數的利益，國家所有才能從根本上保證公路公益目的的真正實現。二是市場主體的逐利性和非理性。建立公路交易的二級市場，實現公路產權的自由交易，是不可行的。市場主體是逐利的，必然為了利益而忽視公路的公益性本質，不能服務于公眾，造成國有資產浪費。

二、從主體角度規制公路產權交易

在轉讓公路產權交易行為中主體是參加轉讓行為的雙方當事人，即交通主管部門和受讓人。

（一）公路產權交易讓與人需合法

合法的公路經營權人是交通主管部門和其授權的公路管理機構。公路經營權轉讓，必須符合我國現行的產業政策，在遵守我國現行法律、法規及有關規定的前提條件下進行。政府也必須在憲法和法律的規定范圍內活動，在這一轉讓行為中，政府部門必須在公路經營權轉讓的法律規定下活動。

在我國，公路是國有資產。公路管理屬于政府部門管理范疇。政府部門才有資格將公路經營權轉讓，政府部門是享有公路所有權的唯一合法部門，但是也必須受一定限制，其作出的行為必須符合行政法律規范。

交通主管部門轉讓公路產權是行政行為。行政行為合法有兩個要求，首先，做出這一行政行為的主體必須具有行政權限，必須有權轉讓公路經營權；必須是具有轉讓公路經營權限的政府交通主管部門才能將公路經營權轉讓，否則就為越權行為，在行政法律規范中越權即無效。

（二）公路產權交易受讓人需合法

受讓人必須是具有一定資格的經濟組織。公路經營權的受讓人是具有資格的公路經營公司。受讓公路收費權和投資建設公路的國內外經濟組織應當依法成立開發、經營公路的企業。

公路經營權轉讓是行政機關做出的特許行為，特許給受轉讓方一定的權利。特許即賦予其一種其他人在一般情況下不能擁有的權利。在獲得公路產權后，經濟組織會靠此獲得利益。權利與義務相對，受讓人必須盡一定的義務。轉讓方獲得的轉讓公路經營權收入，首先用于償還被轉讓公路經營權的公路建設貸款和開發新的公路建設項目。任何單位不得將轉讓公路經營權的收益用于與公路建設無關的其他項目。

三、從客體角度規制公路產權交易

公路法律法規系統從允許轉讓和禁止轉讓公路經營權兩方面完全覆蓋了中國現今的公路路網。

公路產權交易客體有嚴格的條件限制。從技術等級和規模上公路產權的交易客體為：(1)高速公路連續里程30km以上。城市市區至本地機場的高速公路除外； (2)一級公路連續里程50km以上； (3)二車道的獨立橋梁、隧道，長度800km以上；四車道的獨立橋梁、隧道，長度500km。技術等級為二級以下（含二級的）的公路不得收費。在國家確定的中西部省自治區直轄市建設的二級公路，其連續里程60km以上的，經依法批準，可以收取車輛通行費。

四、從期限角度規制公路產權交易

政府還貸公路的收費期限和經營性公路的收費期限是不同的。國家是公路產權的永久所有者。公路產權轉移后，公路經營企業對公路產權的擁有期限是有限的?！吨腥A人民共和國公路法》第六十五條明文規定，有償轉讓公路收費的公路，轉讓收費權合同約定的期限屆滿，收費權由出讓方收回。公路的收費期限自出讓時始，交通主管部門收回時為止。

政府還貸公路的收費期限最長不得超過15年；經營性公路的收費期限最長不得超過25年；國家確定的中西部省自治區直轄市的經營性公路收費期限不得超過30年。經營性公路在還清貸款的基礎上可以收取合理利益。 根據國務院的有關規定，收費權轉讓的期限，應堅持以投資預測回收期加上合理年限盈利期(合理年限盈利期一般不得超過投資預測回收期的50％)為基準的原則，一般在20年以內，最多不能超過30年。

政府交通主管部門必須在規定期限屆滿后，收回公路收費權，否則應視為違法。但可在回收公路經營權后再次進行轉讓。這又是另一次的公路經營權轉讓行為了。