淺析袁世凱重塑專制集權之敗

摘要：民國初期，封建專制制度雖然逐漸瓦解，但資本主義民主政治卻因基礎薄弱而沒有建立起來，中國社會陷入了嚴重的失序混亂狀態，在這樣的情形下，出現了袁世凱政治上的專制集權，更甚者，袁世凱于1915年12月12日宣布接受帝位，推翻共和而復辟帝制，改中華民國為“中華帝國”，史稱“洪憲帝制”。袁世凱的一系列手段與措施，試圖借用中國傳統的帝制權威來穩定和延續中央集權政權，但這明顯突破了社會的合法性限度，進而導致了洪憲帝制的終結。

關鍵詞：袁世凱 洪憲帝制 二次革命

辛亥革命之后，袁世凱見風使舵贊同民主共和制，從而得到了資產階級的支持，孫中山被迫讓位于袁世凱。自1912年袁世凱當上中華民國臨時大總統始，至1916死去，他統治的六年間，由共和到專制，由專制而帝制，最后在全國人民的一片罵聲中倒臺而亡。袁世凱的敗亡必然有著眾多原因，具體分析如下：

一、洪憲帝制與中國國情不相適應

“一個國家政治制度以社會心理、社會觀念為基礎，而社會觀念、社會心理又是由一個國家地理風俗決定的。如果一個國家的政治制度和國情相悖，就沒辦法立國，換而言之，一個國家的社會制度一定必須與一個國家的國情相適應?！盵1]民主共和派的軟弱性使袁世凱認為共和政體是權威重建的桎梏，當時的保守主義者們也開始質疑共和，某些保守主義者將當時的社會秩序混亂歸咎于共和政體，在這種情況下，保守主義者們認為中國問題的根本解決之道，就是借助君主的向心力來保證中國的統一和安定。此外，當時的中國社會仍是一個以農業為主的社會，中國農民仍保持著對皇帝的迷信，很少有人能夠意識到共和制度的優越性，袁世凱正是迎合了這一點，從而建立洪憲帝制，卻忽視了洪憲帝制是歷史的倒退，違背了近代社會發展的規律。

二、洪憲帝制缺乏一定的統治基礎

1、洪憲帝制缺乏道德基礎

在中國，傳統的政治文化是儒家的人倫政治思想。儒家思想中，國家是建立在某種人倫關系上的，治理國家不能僅依靠武力，還要依靠統治者的道德教化，即“以德為政”。統治者必須自身道德修養端正，修身齊家治國方能平天下，統治者道德行為的缺失，會引起強烈公憤，直接威脅到統治者的統治地位。袁世凱在其短暫的統治時期，幾次在共和與帝制之間反復不定，喪失了道義上的合法性。1912年2月，袁世凱就向國人昭示：“共和為最良國體，世界之公認……則宣布之日，為帝政之終局，及民國之始基，從此努力進行，務令達到圓滿地位，永不使君主政體再行于中國”。[2]再后來，國內謠傳袁世凱將把共和變為帝制，他通電各?。骸爱敼埠托贾眨唇浲ǜ嫣煜?，謂當永遠不使君主政體再現于中國……乃近日以來，各省無識之徒，捏造訛言，搖惑觀聽，或以法蘭西拿破侖第一之故事，妄相猜測……殊不思世凱既負國民之委托，則天下興亡安能漠視？倘明知不可而復虛與委蛇，致陷民國前途于不可收拾，縱人不我責，而自問無以對同胞，區區此心，可質天日，但使內省不疚，亦復遑恤其他……若乃不逞之徒，意存破壞，藉端煽惑，不顧大局，則世凱亦惟有從國民之公意與天下共棄之?！盵3]這次的各省通電，言辭鑿鑿，陳詞懇切，令國人深為感動。但不到幾年時間，袁世凱就將這些話忘得一干二凈，公開吹噓復辟帝制，以一種封建衛道士的姿態出現，改變了眾多國人心中袁世凱的道德形象。眾多民眾受不了他的欺騙行徑，紛紛群起而攻之，就如汪鳳瀛所說的那樣：“勞乃宣盛倡復辟之說，天下嘩然，群起而避之，以是為謀叛民國之大罪也；誠以今大總統為民國元首，受人民委托，信誓旦旦，為民國永遠保存此國體，禮也義也?？鬃釉唬骸怨沤杂兴溃駸o信不立?！褂诮翊罂偨y任期以內，而竟容君主政體之發見，致失大信于天下，悖禮傷義，動搖國體，一不可也?！盵4]當時的大軍閥唐繼堯、蔡鍔等也表示：“永除專制，夫已氏口血未干，難拂民心；清帝之詔書俱在，無信不立，寧得謂人。食言而肥，何以為國?！盵5]袁世凱的出爾反爾翻手為云覆手為雨，不僅受到共和人的唾棄，也令?；逝扇怂积X，如康有為就說：“公為手造共和之人，自兩次即總統位，宣布《約法》，信誓旦旦，換喊大號，皆曰吾力保共和，是不為帝，于裘治平之請為帝，于宋育仁之言復辟，則皆以法嚴治之，中外之人，耳熟能詳，至于今日，翩其反而，此外人因以大疑，而國民莫不反唇者也?！盵6]由此可見，袁世凱在道德信義禮教宗法上都受到許多人的唾罵與排斥，他的行徑為國人所不齒，反對他成了必然。

2、袁世凱部屬反對洪憲帝制

二次革命之后，袁氏集團與資產階級革命派徹底決裂了，失去了革命派的支持，但在與立憲黨人相互利用的過程中，袁世凱逐漸加強了中央專制集權。袁世凱至此洋洋自得，認為北洋勢力遍布全國，加上列強的暫時支持，革命派已不成氣候，帝制自為的時機已是水到渠成之時，其幕僚和部屬對洪憲帝制的反對成了袁敗的關鍵性因素。之前，袁世凱打算將模范團訓練的官兵逐步分配到北洋各軍之中，從而加強對北洋各軍的控制，袁世凱的這些集權措施使得北洋軍閥內部產生離心，北洋軍閥的重要人物大為不滿，如段祺瑞辭去陸軍總長職務，藉口赴山西養病；以至后來徐世昌、李均義等北洋軍閥將領陸續辭職；對于袁氏稱帝一事，其故交至親心腹幕僚幾乎都是極力反對，有的痛哭陳詞，有的極力勸諫，痛陳帝制之危害，袁世凱卻不以為然，我行我素。

三、袁世凱扭轉社會政治經濟外交之敗

1、袁世凱整頓吏治的失敗

袁世凱上臺后，就著手整頓吏治，對文官的人用進行了一系列的規范。但由于當時特殊的國情所致，這些規范制度幾乎都沒有好好執行。袁氏國民政府為了加強對地方官吏的管理，于1913年12月頒布了規定知事必須通過考試或者保薦才能任命的條例。但是在第一次縣知事錄用考試中，錄取的幾乎都是前清舊官僚，幾百名落榜考生聯名寫信給政府，對政府不重視學識，卻將年齡經歷作為標準的考核政策進行了大肆抨擊：“學生等經第一試第二試揭曉后，名列前茅，孰意一經口試，大反前案，凡錄取者盡是有經驗之老人。學生等均為做過前清十年亡國大夫，年齡未達五十歲，離死期尚遠，竟不能邀口試委員會之青睞，而概遭摒斥。夫政府既報定用人求舊，力排新進之方針，即不能規定畢業資格，乃條例若彼，而考試若此，何以見信于天下？……”[7]由此可見，袁世凱所謂整頓吏治只是雷聲大雨點小，根本沒有真正施行。

2、袁氏政府扭轉經濟困難局面的失敗

在晚清的財政體制中，中央的主要財政收入是各省的解款，但是從“光復以后，……各省均自顧不遑，舉凡從前京餉、協餉、洋款、賠款，均已停解。”[8]

鑒于此，袁世凱執政時期，采取了一系列鼓勵資本主義經濟發展的措施，但效果并不沒有預期的好。從當時的財政收支就可見一斑，按照1913年度的財政報告，當時的中央財政支出，除了鐵道部分款項另外籌措之外，每個月還要負擔2400萬元，但當時的中央財政收入卻只有1000萬元，這樣嚴重的財政赤字，歷經袁世凱一兩年的統治之后依然毫無轉機，財政困難的局面依舊存在。

當時的財政總長周學熙在參政院呈文中描述了袁氏當政時期各方面的困難局面：“至如水旱偏災，時時見告，迄今未已。以言法律，方在萌芽；以言兵力，僅足支柱；至于財政艱窘，，已達極點，而內費外債，相逼俱來，東鄰協約，北蒙自治，藩籬洞開，權利侵削，國勢之飄搖極矣?！盵9]

1912年至1916年，袁世凱統治的四年間，吏治腐敗，財政匱乏，外交乏力等等，這種結果令老百姓深感失望之極，不僅沒有讓袁世凱樹立起威信，反而動搖了繼續執政的合法地位。

四、結論

清廷敗落之際，中國正處于風雨飄搖的社會秩序嚴重失序的狀態，革命黨人領導的辛亥革命應之而爆發，之后便由革命黨人與部分立憲黨人建立了中華民國，但由于資產階級所固有的軟弱性與妥協性，導致袁世凱竊國，而后復辟帝制。但是，辛亥革命推翻滿清政府的皇權專制統治之后，民主共和的觀念得以廣泛傳播，國人不可能再接受一個獨裁專職的皇帝來統治國家，人民對于專制獨裁都是堅決反抗，這不僅是時代的進步，更是歷史的進步，所以，袁世凱這種逆行倒施的“洪憲帝制”盡失人心，國人群起而攻之，袁世凱的重塑皇權專制之夢最終破滅。

參考文獻：

[1] 政府公報1912年6月公電第57號

[2] 民立報（號外版）1912-02-14

[3] 政府公報1912年6月份公電第57號，

[4] 古德諾.解析中國[M].北京：國際文化出版社，1998.164

[5] 中國第二歷史檔案館.國運動[M].南京：江蘇古籍出版社，1988.184

[6] 康有為.近代稗海 第三輯[M].四川人民出版社，1985，250.①

[7] 陶菊隱.北洋軍閥統治時期史話(二)[M].北京:三聯書店，1957.25

[8] 周淑媜.周止庵（學熙）先生別傳[M].見 民國叢書 第三編第73冊

[9] 張國淦.北洋述聞[M].上海.上海出版社，1998.204