“三生融合 三位一體”

人類奮斗的終極目標(biāo)都在于獲得幸福。自2005年江陰首提“幸福江陰”之后，各地幸福城市建設(shè)的熱潮高漲。據(jù)中國幸福研究院的統(tǒng)計(jì)，到目前，全國有58個(gè)城市將幸福寫入了自己發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中。而且在不斷探索創(chuàng)新中，逐步完善幸福城市建設(shè)理念并形成各自不同的模式。

2011年，溫州市委市府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，不僅提出了“三生融合·幸福溫州”的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且形成了戰(zhàn)略目標(biāo)、科學(xué)評價(jià)和績效考核三位一體的幸福城市建設(shè)理論與實(shí)踐體系，走出了幸福城市建設(shè)的“溫州之路”。

一、“三生融合·幸福溫州”的內(nèi)涵

“三生融合·幸福溫州”是溫州發(fā)展的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，“幸福溫州”是目標(biāo)，“三生融合”是戰(zhàn)略。這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的新要求，順應(yīng)了城市發(fā)展的新潮流，滿足了人民群眾的新期待，提升了溫州模式的新境界。

(一) “三生融合·幸福溫州”的提出

20世紀(jì)70年代，美國南加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授理查德·伊斯特林教授通過研究發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與國民快樂的不一致性問題。這是由于只顧物質(zhì)利益，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展路徑對于快樂幸福社會發(fā)展路徑的偏離。

但是，將幸福作為城市發(fā)展目標(biāo)也面臨著諸多質(zhì)疑。幸福是一種個(gè)人的主觀體驗(yàn)，個(gè)人是幸福的主體。由此，很多人認(rèn)為，幸福是個(gè)體性的、神秘的；幸福是不可言喻、不可捉摸的；幸福無法丈量、無法評估。

然而，正如英國著名哲學(xué)家羅素指出的那樣，人們的幸福不僅與個(gè)人心理有關(guān)，也與社會制度相連。所以，談幸福不能抽象地、脫離環(huán)境、超越發(fā)展階段空談，而應(yīng)始終結(jié)合幸福主體——個(gè)人的實(shí)際需要，還要牢牢把握住幸福產(chǎn)生的環(huán)境與條件。

可以說，在個(gè)體層面，幸福是個(gè)人的體驗(yàn)與期盼；在整體層面，是一種終極目標(biāo)與價(jià)值導(dǎo)向。社會的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明以及社會文明都對個(gè)人幸福的獲得以及個(gè)人幸福實(shí)現(xiàn)的水平和程度予以決定性的影響。正如學(xué)者胡鞍鋼指出：“客觀地講，幸福是一個(gè)多元的概念。找出‘幸福最大公約數(shù)’，最大程度地實(shí)現(xiàn)最多數(shù)人的幸福，是政府的重要職責(zé)。”追求幸福是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的終極目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)國民幸福的最大化，是政府公共管理的最重要職責(zé)。

溫州近幾十年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但是，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會事業(yè)卻遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)評價(jià)顯示，2009年，溫州社會發(fā)展水平居全省第9位，民生評價(jià)綜合指數(shù)居全省末位，落后的位次與溫州經(jīng)濟(jì)總量居全省各市第3位的地位極不相稱。其中落后的方面主要集中在人口發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面。

因此，溫州提出了“三生融合幸福溫州”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策全面調(diào)整到以多數(shù)人幸福為核心的基礎(chǔ)上來，圍繞溫州幸福原則及其需要層次變化來修正與拓展溫州經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展，圍繞溫州幸福需要而進(jìn)行生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、勞動保障、收入分配、公共政策的調(diào)整等，努力真正構(gòu)建起“最大多數(shù)人的最大快樂”的幸福溫州。

（二）“三生融合·幸福溫州”的基本內(nèi)涵

“三生融合幸福溫州”理論體系由“三生融合”、“幸福溫州”兩個(gè)核心理念組成。

1、“三生融合”的基本內(nèi)涵

“三生”指“生態(tài)”、“生產(chǎn)”、“生活”，是幸福溫州的客觀事實(shí)基礎(chǔ)，反映了區(qū)域的發(fā)展績效和水平。生態(tài)包括自然生態(tài)與社會生態(tài)，生產(chǎn)包括創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新，生活包括物質(zhì)生活與精神生活。同時(shí)把代表著過去現(xiàn)在未來的前世今生來生納入“三生”，作為溫州城市發(fā)展的歷史傳承和未來關(guān)懷加以考量，也是作為幸福溫州的價(jià)值引導(dǎo)。

2、幸福溫州的目標(biāo)歸依

評價(jià)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展成果，關(guān)鍵是看能不能讓群眾過上幸福美好的生活，能不能讓群眾普遍感到幸福。而在不同的歷史時(shí)期、不同的社會群體、不同的人對幸福的理解和感受也迥然不同。

按照馬斯洛需求層次理論，人的需求一般分為生理、安全、社會、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次，這五種需求貫穿于人發(fā)展的全過程，體現(xiàn)在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同環(huán)境、不同階層的人之中。從人的發(fā)展和主觀感受來說，幸福就是對每一個(gè)層次的滿足。因此，參照馬斯洛需求層次理論，結(jié)合溫州經(jīng)濟(jì)社會歷史人文特性與居民的現(xiàn)實(shí)需求，將“幸福溫州”具體化為百姓幸福需求，并概括為“幸福五感”。

滿足人民群眾的幸福需求，是社會發(fā)展的目的，也是科學(xué)發(fā)展成效的體現(xiàn)。所謂“幸福五感”，就是在“三生融合”的科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾的安全感、富足感、認(rèn)同感、公平感和成就感，讓廣大人民群眾過上更加幸福美滿的生活。

一是安全感需求。安全是幸福的保障，也是幸福之本身。百姓的安全感意味著百姓不受傷害，感受到較少的威脅，并有相應(yīng)保障措施使其在不安中得到保護(hù)。二是富足感需求。財(cái)富是幸福的基石。但這里的富足感不僅指經(jīng)濟(jì)上的富足，也指資源環(huán)境與精神文化上的富足感。三是認(rèn)同感需求。幸福源于關(guān)系的和諧、融洽，認(rèn)同感是幸福城市的應(yīng)有內(nèi)涵。

3、“三生融合·幸福溫州”理論框架

“三生融合”與“幸福溫州”是一個(gè)有機(jī)整體，具有邏輯統(tǒng)一的“內(nèi)在聯(lián)系”和“互動關(guān)系。通過“融合”這個(gè)重要的機(jī)制。促進(jìn)各要素的互動、互補(bǔ)、互融，形成一個(gè)密切聯(lián)系的有機(jī)整體，最終實(shí)現(xiàn)共生共贏的科學(xué)發(fā)展。

總之，以人為本的幸福城市體系，是個(gè)體幸福與社會幸福的統(tǒng)一、物質(zhì)幸福與精神幸福的統(tǒng)一、代內(nèi)幸福與代際幸福的統(tǒng)一，是保證人的身心解放、人格完善、人權(quán)實(shí)現(xiàn)、人際關(guān)系良好、人的素質(zhì)提高、人的自由而全面發(fā)展的幸福理論與實(shí)踐體系。

二、“三位一體”幸福溫州實(shí)踐體系

（一）幸福溫州的價(jià)值導(dǎo)向體系

幸福溫州是科學(xué)發(fā)展的具體實(shí)踐和探索活動。幸福溫州實(shí)踐價(jià)值導(dǎo)向體系就是以馬克思主義為靈魂、以社會主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)、以溫州人民幸福追求為目標(biāo)的價(jià)值引導(dǎo)體系。其基本內(nèi)涵為“科學(xué)發(fā)展、幸福至上、全民參與、共建共享”，并具體化為“民本”、“務(wù)實(shí)”、“敢為”、“尚美”四大價(jià)值原則與規(guī)范要求。

“民本”，即執(zhí)政為民、民生至上、人人參與、全民共享，就是一切為人民服務(wù)，人民當(dāng)家作主，這是幸福溫州實(shí)踐的政治理念。溫州是一個(gè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民本意識濃厚、民間力量強(qiáng)大的地區(qū)。“民本”原則要求以廣大人民群眾為中心和主人，珍視人民的自由和幸福，切實(shí)滿足人民群眾的物質(zhì)與精神需求，緊緊依靠人民群眾的熱情與智慧，推進(jìn)民主改革，保障人民群眾當(dāng)家作主權(quán)利，達(dá)到全民共享改革成果與幸福生活。

“務(wù)實(shí)”，即崇尚理性、科學(xué)求真、勤勞誠信、腳踏實(shí)地，這是幸福溫州實(shí)踐的思維品性。溫州人歷來重實(shí)際、講實(shí)利、求實(shí)效。早在宋朝時(shí)期形成的溫州永嘉學(xué)派就以倡導(dǎo)“事功學(xué)說”著稱，薛季宣、陳傅良、葉適等人反對“空談天命性理”主張“義利并舉”和經(jīng)世致用。而改革開放以來，溫州人不唯書、不唯上，從實(shí)際出發(fā)，走自己的路，不等不靠不空談，白手起家，艱苦創(chuàng)業(yè)，誠實(shí)致富。

“敢為”，即大膽改革、銳意創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于實(shí)踐，這是幸福溫州實(shí)踐的行為取向。溫州人追求自主、自立，敢吃第一口螃蟹，敢冒風(fēng)險(xiǎn)。溫州人在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，敢為天下先，不斷開拓思路，突破陳規(guī)，不斷進(jìn)取，永不言敗；并創(chuàng)造了市場經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢，走出了改革開放三十年的“溫州模式”。

“尚美”，即禮義兼修、忠孝兩全、情操高尚、溫馨和美，尚美是幸福城市的精神內(nèi)核，是幸福溫州實(shí)踐的品格特征。尚美包括兩個(gè)方面：外在美與內(nèi)在美。外在美與自然環(huán)境相聯(lián)系，是自然天成的美，也是后天建成的美；內(nèi)在美與人的思想氣質(zhì)修養(yǎng)品行相聯(lián)系，則是崇尚人性美、追求品行美的深刻反映。美在于和諧，止于至善，即大真、大愛、大誠、大智。因而，尚美是幸福城市的精神內(nèi)核。

幸福溫州價(jià)值導(dǎo)向體系的具體實(shí)踐需要全體發(fā)動、全民參與，全面開展，全程推進(jìn)。

（二）“三生融合幸福溫州”的科學(xué)評價(jià)體系

1、“三生融合·幸福溫州”評價(jià)體系的建立

一些專家指出，幸福指數(shù)是衡量一個(gè)社會進(jìn)步發(fā)展的重要指標(biāo)，是監(jiān)測一個(gè)社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要指標(biāo)。通過對幸福指數(shù)的追蹤研究，可以把握不同社會群體幸福指數(shù)的走勢和變化規(guī)律，并以此作為政策調(diào)整的重要依據(jù)。

幸福城市建設(shè)需要通過一系列量化發(fā)展指標(biāo)來衡量，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、平衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基本思想和特殊要求，反映溫州城市的環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)水平、民生水準(zhǔn)和幸福狀況。這種評價(jià)指標(biāo)體系必然是充分體現(xiàn)社會特定的幸福前提和幸福生成機(jī)制下人們的幸福內(nèi)涵。其關(guān)鍵是在通過對相關(guān)領(lǐng)域工作的檢查和群眾滿意度的高低，找出薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。

2、“三生融合·幸福溫州”評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置

“三生融合幸福溫州”科學(xué)評價(jià)體系由“三生融合”、“幸福溫州”兩個(gè)核心理念所決定。具體指標(biāo)按照客觀與主觀兩個(gè)方面進(jìn)行設(shè)置。通過一系列客觀指標(biāo)來評估“三生融合”水準(zhǔn)，通過主觀評價(jià)指標(biāo)來測量居民“幸福溫州”狀況。

客觀量化指標(biāo)。客觀指標(biāo)是圍繞生態(tài)、生產(chǎn)、生活而展開的，表明幸福城市建設(shè)的基本條件與水平，體現(xiàn)為一種發(fā)展績效。

（1）生態(tài)指標(biāo)的設(shè)立

在“三生融合幸福溫州”評價(jià)體系中將“生態(tài)”概括為兩類：自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)。

自然生態(tài)系統(tǒng)包含了土地的資源與環(huán)境、水的資源與環(huán)境、大氣的資源與環(huán)境，以及植物、動物微生物系統(tǒng)，構(gòu)成了居民生存的基礎(chǔ)與依賴，成為幸福生活的重要來源。具體指標(biāo)包括人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村飲用水安全普及率、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率、區(qū)域環(huán)境噪聲聲值等項(xiàng)目。

(2)“生產(chǎn)”指標(biāo)的設(shè)立

“生產(chǎn)”系統(tǒng)指的是區(qū)域生產(chǎn)綜合體并延及區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體，體現(xiàn)為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、物質(zhì)保障能力和未來發(fā)展?jié)摿Γ吧a(chǎn)”是幸福的基礎(chǔ)和動力。在“三生融合幸福溫州”評價(jià)體系中將生產(chǎn)概括為兩類：創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新。

創(chuàng)業(yè)，代表著生產(chǎn)系統(tǒng)中保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的能力和水平，涵蓋了全社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、創(chuàng)業(yè)投資水平、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面。具體指標(biāo)包括人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重、每萬人個(gè)私企業(yè)數(shù)、戶均個(gè)私單位注冊資本等項(xiàng)目。

（3）“生活”指標(biāo)的設(shè)立

“生活”是民生體系的主體內(nèi)容，是幸福的核心和根本。國民教育、就業(yè)保障、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)等與人民生活質(zhì)量密切相關(guān)，全面提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)百姓有求必應(yīng)、有需則供，真正呵護(hù)群眾的生活需求。在“三生融合幸福溫州”評價(jià)體系中將生活概括為兩類：物質(zhì)生活與精神生活。

2、主觀幸福感評價(jià)指標(biāo)

主觀幸福感是直接表明居民對于自身幸福程度的評價(jià)的指標(biāo)。

包括了對生活的幸福程度的總體評價(jià)以及對于安全感需求、富足感需求、認(rèn)同感需求、公平感需求及成就感需求等各方面滿意度的評價(jià)。

（三）“幸福溫州”績效評估體系

績效考核起源于西方國家文官制度，是提高政府工作效率的中心環(huán)節(jié)。政府績效評估，是政府自身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評價(jià)和測量。

對幸福城市建設(shè)績效進(jìn)行評估，是推進(jìn)幸福城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一項(xiàng)重要制度和有效方法。它從差異化的城市整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，運(yùn)用一整套的管理科學(xué)方法和工具，將年度績效管理考評與中長期戰(zhàn)略評估相結(jié)合，構(gòu)建確保幸福城市發(fā)展戰(zhàn)略一致性的實(shí)施落實(shí)機(jī)制。

“三生融合幸福溫州”作為溫州今后發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，近期選取國內(nèi)相近發(fā)展水平的城市作為標(biāo)桿，近趕“杭甬”，遠(yuǎn)學(xué)“青廈”，全面定點(diǎn)跟蹤其各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，學(xué)趕比追。

1、“學(xué)趕杭甬、比追青廈”的依據(jù)

選擇以杭州、寧波、青島、廈門為學(xué)習(xí)標(biāo)桿，一是由于溫州與“杭甬青廈”城市可比性較強(qiáng)，基本都是1萬多平方公里的國土面積、800萬左右的常住人口。溫州市本級是1180平方公里的國土面積，304萬常住人口，與廈門相當(dāng)。同時(shí)也在于“杭甬青廈”這些城市的先進(jìn)性。從全省來看，杭甬處于領(lǐng)先地位，從全國來看，青廈處于一流水平。溫州提出“全國一流、全省領(lǐng)先”的工作目標(biāo)，就是要以幸福城市評價(jià)指標(biāo)體系為依據(jù)，對照“杭甬青廈”的平均值、最優(yōu)值，查找差距，尋找不足，學(xué)比追趕。通過比較，了解他們的發(fā)展路徑和成就，知恥而后勇，奮起直追。

2、幸福溫州戰(zhàn)略分解落實(shí)體系

對幸福溫州戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，包括確定標(biāo)桿、擬定全市年度目標(biāo)、組織戰(zhàn)略分解到部門，制定部門年度行動計(jì)劃和目標(biāo)。進(jìn)而再分解到各責(zé)任部門、乃至每一名干部公務(wù)員的長效機(jī)制，形成“千斤重?fù)?dān)人人挑“的局面。

3、幸福溫州關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)采集體系

準(zhǔn)確公正的評價(jià)離不開真實(shí)量化的關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)，績效考核部門應(yīng)組織各相關(guān)部門完善全市各項(xiàng)績效數(shù)據(jù)的采集體系，同時(shí)要跟蹤收集“杭甬青廈”及國內(nèi)外其它一些城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)和標(biāo)桿城市的最新數(shù)據(jù)，作為評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

4、開展第三方績效評估

引入和建立外部獨(dú)立第三方的專家評價(jià)機(jī)制。每年邀請國內(nèi)、省內(nèi)、本市的各行業(yè)的外部專家以及主要媒體，開展溫州市年度城市幸福指數(shù)評價(jià)，主要評價(jià)各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)相對于幸福城市戰(zhàn)略目標(biāo)和標(biāo)桿城市數(shù)據(jù)的進(jìn)展和差距。同時(shí)專家們還要分析一年來各項(xiàng)工作相對于上一年度的改善以及存在的問題，并提出政策建議。