新電改前夜

2012年，是中國電力體制改革啟動第十年。

按照國人的慣例，這是一個需要回首和總結的時刻，亦是展望下一步的節點。

有人說，十年電改失敗了；也有人說，十年電改停滯了；甚至有人說，以市場化為取向的電改，壓根就沒啟動過……

當然，持“喜憂參半”的人還居多數。

一項國外發達國家尚在探索的行業改革，放在中國僅僅進行十年的短短片段就欲蓋棺定論，多少有些簡單粗暴。

回顧十年改革，第一步“廠網分開”，無疑是一個巨大的歷史進步。十年間，中國各路資本跑馬圈地，在國家經濟升溫向好的大背景下，中國發電總裝機迅速趕美超英，躍居世界第二位；電網規模、智能電網與特高壓電網技術，在世界首屈一指。

中國也因此擺脫了長期的硬缺電問題，為世界工廠的成長提供了最有力的支撐。

而第二步“主輔分離”，雖然爭議多多，但畢竟也是一個巨大進步。

十年前的電改方案，確實是經典之作；但常言說得好，“計劃趕不上變化”。彼時的設計，是在能源供應充足的前提下，“量中求質”；但在實施初期，恰遇中國加入世貿后帶來的新一輪經濟大牛市，對能源的需求出現幾何式增長，“保供給”成為電力行業第一要務。自然，以提高效率為著眼點的電改處境尷尬。

而且，前一階段的改革措施，“以拆為主”。競爭主體多元化，固然給行業帶來活力；但是，一體化的交易成本低廉優勢也因此喪失。得失之間，確需仔細權衡。

改革進入第十年后的今天，變化悄然而至。今年上半年全社會用電量同比增速明顯回落，引發了煤炭價格連跌。曾因“保供給”、“壓價格”而一直難有進展的電力體制改革，推進的前景日趨明朗。

近年來，國務院領導頻頻在中央經濟工作會、年度改革思路中反復強調，深化電力體制改革和理順電價形成機制，是重要的改革任務。今年7月10日，溫家寶總理在經濟形勢座談會上指出，國家要在鐵路、能源等領域“抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實事”，以提振投資者信心。

改革進入深水區，好啃的骨頭早已啃完，剩下的都是硬骨頭。電改下一步的“輸配分開”，也有部分專家和電網企業反對，而且反對理由也似充分。比如，配電到底是不是自然壟斷行業？國外學術界也爭論不休。

人們相信，沒有十全十美的改革；但不改革卻一定是最壞的結局。目前，中國工業電價過高，能源使用效率低下，這正是進一步要改革的目標所在。

“新電改”的設計者們認為，在新的框架下推進的改革，將取得“多贏”的效果——發電企業的售電價格上升，工商企業的用電價格下降，煤電矛盾逐步得到化解，多種所有制企業將擴大對電力的投資。在目前經濟增長下行壓力加大的情況下，有利于提高企業競爭力，發揮穩增長的作用。以電改開端的一系列“深水區”改革，將使中國經濟煥發出新的生機與活力。

2012，“新電改”起步元年?