無條件廢除勞教制度

從歷史上看，勞動教養是階級斗爭的產物，勞教制度的發展史跟“人權”和“法律”從來都是背道而馳；從現實來看，勞動教養違反《憲法》、《立法法》和《行政處罰法》的強制性規定，是一個完全違憲違法的惡劣制度。然而，就是這樣一個制度，不但堂而皇之地存在了幾十年，甚至在民間、媒體和學界的一片喊打聲中，依舊巋然不動。勞教制度為什么這么牛？

被勞教的人嚴重“危害”了權力秩序

被勞教的都是些什么人，那些人到底危害了誰的利益？根據學者研究，勞教制度發揮作用的地方主要是這么幾種：處罰那些多次違法且屢教不改者，比如多次盜竊、尋釁滋事的人；關押上訪維權的人；出于維穩需要，處罰不聽話者，如在房屋拆遷、黃金開采、戶口管理、出租車管理等方面違反了地方政府的規定的那些人；刑事案件中因證據不足、案情復雜等原因難以移送起訴的人；為創收作貢獻，對賣淫、嫖娼、聚賭人員以勞教相威脅，收取高額罰款。

除了第一類慣偷慣犯跟社會安全有關外，其他幾類均屬于為維護某些既得利益集團和政府部門利益，侵害人權的行為。此時的公安機關，是某些人的家丁，而不是人民利益的維護者。勞教制度之所以無法改革，就是因為公安機關的強力阻撓。司法部研究室主任王公義透露：“全國人大法工委曾經召集公檢法司多家開會討論（違法行為）矯治法草案，以取代勞教制度，每次都是公安部門一家反對，最終不了了之。”在討論勞教司法化——也即把勞動教養的決定權交給法院時，也是公安部門以“維護社會治安和穩定需要”為由而反對。

其實，公安機關反對廢除或弱化勞教制度的理由是相當充分的。中國當前社會矛盾激化，民眾利益訴求強烈，基層群眾與地方政府、法院等機關的矛盾激化，違法犯罪行為也較多，如果廢除了勞動教養這一用起來極為便利，威懾力度又很大的制度，維穩壓力之下，公安機關將立即陷入不利之地。勞教制度改革的阻力表面看是來自公安機關，其實是維穩壓力造成的，而維穩壓力又來自拆遷、信訪等利益糾紛。如果不能解決背后與民爭利、侵犯人權這些根本問題，公安機關強烈反對廢除勞教就在情理之中。

那些因維護個人權益而被勞教者嚴重威脅了權力秩序，這些權力秩序包括官員的面子和前途，政府的形象，當然，也有所謂的辦公秩序，但那些被勞教者為什么要在政府大院撒潑，為什么會在天安門跪國旗呢？我們的公安機關不為他們申冤，不替他們解難，反倒把受了冤屈的人勞教一兩年，很多人陷入“上訪——被勞教——再上訪——再被勞教”的惡性循環之中，試想，這些人在舊冤未消，又增新冤的絕望之下，還有什么行為干不出來？

因此，廢除勞教制度的過程，實際上也是馴服權力濫用的過程，勞教一日不除，則權力濫用一日不止。

為勞教制度辯護的理由難以服人

且不說勞教制度的合法性，但從現有的違法犯罪懲治體系來看，勞教制度也基本沒有存在的必要。我國《治安管理處罰法》的行政拘留期限最長為20天，《刑法》對輕刑規定了管制、拘役、緩刑和3年以下有期徒刑，在限制人身自由的時限上來看，并不存在斷檔。管制的期限是三個月以上兩年以下，拘役的期限起點是一個月，然而，勞教的期限最短是一年，最長竟達四年。《刑法》修正案明確了對判處管制的人員實行社區矯正，《社區矯正實施辦法》也已出臺推廣。對所謂“屢犯不改”的違法者的處罰空白，實際上已經不復存在。北京大學的姜明安教授認為，勞教制度宜改不宜廢，理由就是社會上還存在治安處罰和刑事處罰管不到的地方，但這一理由顯然并不充分。

但勞教擁有治安處罰和刑事處罰無法比擬的諸多“優點”，它更容易被權力機關所用，并且指哪兒打哪兒，使用便捷，威懾力強、不受約束，這就是勞教制度不死的秘密。勞教制度完全背離了法治精神，成為赤裸裸的暴力大棒，如果我們還要維護它，那就不再僅僅是為權力濫用張目，也是在與邪惡為伍。

勞教制度應該先廢后建

對于勞教制度的改革方向，大致有三種意見，也即保留并強化、改革和廢除。

主張改革的人認為，當前我國正處在劇烈的社會轉型期，社會治安、公共秩序仍須進一步穩定，在這種形勢下，要一下子把實行了50年之久的勞動教養制度完全取消，不切實際。但因其存在重大缺陷，需要進行徹底的改革。

主廢派則從政治合法性的角度論證必須廢除勞教制度。勞教作為脫胎于威權時代的一種社會控制方法，與法治理念格格不入。如果我們僅僅因為擔心社會秩序，而容忍一個明顯違法的不正當制度長期存在，那只能說明，我們的執政者對法治根本沒有任何信心，所謂一切政黨、國家機關和社會團體的活動必須置于憲法法律之下根本就是一句空話。如果當政者尚且玩弄法律，怎么能要求人民信賴法律、遵守法律?

實際上，目前中國的勞教制度無論是從被勞教人數還是從業人員規模看，都處于強化階段，這是正在發生的事實，公眾輿論熱火朝天地討論改革還是廢除，沒有影響這一進程。由于各種改革方案始終不能被各方接受，改革就只能一再擱淺，于是勞教制度就心安理得地存在并強化著，這實在是莫大的悲劇。沒有最佳改革方案就只能維持現狀，這種思路本身就是有問題的，既然勞教制度違憲違法，是徹徹底底的惡劣制度，我們就必須立刻無條件廢止，至于以后是建立違法行為矯治制度，還是保安處分制度，還是別的什么制度，都要留待廢除之后再做討論。

本人關注勞教制度改革已有四五年歷史，曾執筆寫過《違法行為矯治法（公民建議稿）》，當時主張盡快推進勞教立法，把勞教制度法治化。幾年時間過去，我對勞教制度改革的主張已從改進轉向了廢除。改革思路的最大缺陷就是，如果沒有各方接受的方案，改革就會一直擱淺，但它卻無時無刻不在作惡。我們不能因為勞教制度在維護社會治安方面有一定的積極作用，就忽視了其限制和剝奪公民人身自由的巨大負面作用。廢除勞教制度，可以恢復人民對法治的信心，更重要的是，廢除舊制度，能促進替代制度更快出臺，對既有的勞教從業人員也不會造成實質影響。勞教制度，必須廢除！

本欄目責任編輯: 張菲菲（changpusanshao@gmail.com）