有一種模式叫鄂爾多斯

被稱為“內地小香港”、“中國迪拜”的鄂爾多斯一直是輿論關注的焦點，一舉一動都是媒體競相報道的對象。8月14日，“鬼城”康巴什入選為國家4A級旅游景區，質疑接連不斷：一座空城何以成為旅游景區，是病急亂投醫，還是走投無路？鄂爾多斯未來的轉型之路究竟在何方？

“鬼城”轉身成為“國家4A級旅游景區”

8月14日，鄂爾多斯在線發布一條消息：全國旅游景區質量等級評定委員會正式公告命名康巴什新區為國家4A級旅游景區。“康巴什新區以城市景觀為載體申報國家4A級旅游景區，這在全國尚屬首例。這座城市又一次給人們帶來了驚喜。”

是“喜”與否尚未確定，但“驚”是一定的：一座空城憑借什么條件成為國家級旅游景區？

旅游景點申報書上給出的直接原因是“基于新區沒有大的能源企業，其他產業構筑少”。文化底蘊深厚、自然風光秀美、民族風情濃郁，這些看上去很美的宏觀概念，卻沒能經受住專業人士的推敲。

首先，康巴什新區的自然景觀資源幾乎為零，現有的資源是大量雄偉壯觀而空置的房產建筑，除了成吉思汗雕塑廣場四條綠色長廊、五大公園和38%的綠化覆蓋面積，其余自然景觀資源幾乎為零。而鄂爾多斯市內其他旅游景區離康巴什最近的距離也在35公里左右。“誰會想大老遠去一個在荒漠中只有大樓的空蕩城市旅游？”網友的跟帖評論不無調侃。

其次，康巴什新區空蕩蕩的大街上幾乎看不見一個人影。目前規劃的百萬人口計劃僅有3萬人入住，如果旅游行業興起，誰來為游客服務？

2004年4月13日康巴什新區經政府正式批準成立。這座面積155平方公里、耗資50多億元打造的草原新城開發了大量房地產，房價上漲到2萬每平方米，直逼一線城市。大量資金紛擁而至，成為炒房資金高達360億元的“財富中心”。然而2008年《紐約時報》開始用“鬼城”來報道康巴什新區。它被稱作中國房產泡沫的樣板：房屋空置率高達90%，原本規劃為100萬人口入住的新城，建成以來僅有3萬多人入住。

從荒漠到“財富天堂”，“鬼城”，一路到今天的4A級旅游景區，康巴什的經歷跌宕起伏。新區的原本定位是“鄂爾多斯市的政治、文化、金融、中心”，如今卻演變成“旅游景區”，這當中的差距偏差太大。有人稱，如果不是經濟發展的窮途末路，那至少也是“病急亂投醫”。

“脫煤”之后的艱難轉型

資源魔咒的前車之鑒是必須預防的難題，鄂爾多斯的產業轉型勢在必行。

“煤炭-民間借貸-房地產的單一經濟結構模式造成了巨大危機，再不轉型，直接后果是四大皆空，煤炭挖空、地挖空、人走空、財散空。”國家能源會委員林伯強在接受本刊記者采訪時指出了轉型的緊迫性。

他準確地描述了當下鄂爾多斯煤炭行業低迷、房產泡沫破滅、資本市場混亂的現狀。鬼城背后，遺留的是一堆亟待解決的問題。轉型是這座資源城市的不二選擇。

鄂爾多斯學研究會委員高海勝認為，向煤電、煤化工等煤炭產業鏈延伸比較可行，資源型城市不能拋開自身資源談轉型。林伯強則反對這一觀點，他認為鄂爾多斯的轉型要堅決離開煤炭這兩個字，不能再和煤炭沾邊，而且“這個轉型必須趕在資金撤離鄂爾多斯之前，我向政府提了這個建議，最后沒被采納”。

轉型難以脫離煤炭的原因不難理解，對于很多資源型城市來說，資源尚未枯竭就大幅調整產業結構難以擁有動力。有山西官員將產業結構調整遇到的阻力比作“好比挖祖墳”。有充足的資源，卻沒有發展出資源之外的有活力的經濟模式，鄂爾多斯并非不知道這一點。

十二五期間，鄂爾多斯提出了工業化和城市化的轉型策略。盡管2007年就提出通過發展裝備制造業和高新技術產業來擺脫煤炭產業的嚴重依賴，但是對于經濟轉型的規劃實踐，依然困難重重。

為了吸引企業前來投資，鄂爾多斯給出頗受爭議的“資源換項目”政策：以煤礦換投資。畢竟，相比沿海地區，鄂爾多斯在上下游配套、綜合運輸條件等方面無任何優勢可言。但“資源換項目”也成了一些企業空手套白狼的手段：套取煤炭資源然后變現，抽逃資金。2006年，鄂爾多斯以碾盤梁和唐家會兩處煤礦探礦權為交換和華泰汽車合作。2008年，華泰汽車將碾盤梁煤礦礦權轉賣給“山西普大煤業”，交易價格為10億元。而其汽車項目至今遠未能達到當初所宣傳的效果。

區域經濟學者易鵬認為，在實施吸引企業前來投資之前，“首先要加大城市擴容增人力度。構筑起百萬人口的規模，人是談論一切的基礎。”但實際情況不容樂觀：在鄂爾多斯，有的人賣煤賺了錢就走了；有的人得到占地賠償后走了；由于廠礦倒閉，來這里打工的人也走了；留下來的人由于位置偏僻、無購物場所、無公交車，也想離開。

轉型的方案在逐步實踐，也在不斷探索。鄂爾多斯的未來會走向何方？有人很悲觀：“鄂爾多斯不可能形成一個成熟的工業化城市，能源詛咒不可能被打破。”也有人很樂觀：“鄂爾多斯規劃并不盲目。東勝區人口的遷入康巴什只是時間問題。”轉型成功與否的定義可能沒有既定的模式，但如何在這個過程中用最少的成本解決當前的問題，換來最好的轉型成果，是一個至關重要的問題。

本欄目責任編輯：沈雪梅(shenxuemei0213@yahoo.com.cn）