大連當前海岸線開發利用中的問題及對策

摘要：海岸是一種稀缺的自然資源，在人類生產生活中有著重要作用，對大連來說更是如此。但是目前在開發利用過程中存在諸多問題，需要引起足夠的認識。爭取做好規劃，健全立法，嚴格管理，充分保護，使其能夠得到有效和合理的開發利用。

關鍵詞：大連海岸線原因對策

中圖分類號：P753 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X(2012)03(c)-0000-00

大連市是個三面環海的海濱城市，又是經濟比較發達的地區，長度近2000公里的海岸線，作為當地生產和生活重要資料，在大連地區經濟發展和居民生活當中有著極為重要的作用。但是近幾年，隨著海岸開發力度逐漸加大，在獲得種種經濟和社會效益的同時，海岸線開發利用中存在的問題正逐步凸顯，在人為影響的范圍和程度不斷加大的同時，海岸線在不斷地縮減。據國家海洋局《我國全海域三期遙感影像比對分析報告》數據統計，大連1990年時岸線長度（含海島）有1880公里，2000年為1877公里，而2005年縮減到1787公里，十幾年的時間，大連市海岸線縮減近百公里，占總岸線的5%。其中因人類經濟活動改變形成的人工岸線長度卻不斷增加，占到大陸岸線的71.3%。目前海岸的利用率非常高，全市海岸線利用率高達88%，受人類活動影響變化明顯，后備資源嚴重不足，海岸及其相關區域的可持續發展面臨挑戰。人工岸線的增加使海岸動態平衡被破壞，海岸結構發生重大變化，濱海生態系統受損，海岸防災能力減弱。尤其是在防潮削波、蓄洪排澇等方面起著至關的濱海河口濕地系統遭到破壞，削弱了海岸帶的防災減災能力，使海洋災害破壞程度加劇。如復州河河口過度圍海養殖，致使河道最窄處目前僅400米，入海口縮窄至800米左右，不僅影響河流泄洪安全，更造成河口濕地面積及入海泥沙量的急劇減少。由于開發利用過程中重開發輕保，對海岸使用不顧后果的實行掠奪破壞性使用，直接在岸邊劈山開礦、礦渣直接堆積岸邊、任意圍填海灘人工造陸，甚至將有毒有害的危險化工企業建在距離海岸十幾米的近距離內，致使部分海岸千瘡百孔，危機四伏。突出地表現為：一是岸線“邊遠化”，由于岸邊被用于養殖甚至人工填埋造陸，使得海岸線越來越遠，竟出現住在海邊難見海的現象，如小平島。二是沿海濕地“干硬化”，岸邊濕地上原生的蘆葦蕩、紅海灘和各種珍禽植物都不見了蹤跡，松軟的濕地變干、變硬，成了一座座“水泥叢林”。三是灘涂“格式化”。大片的灘涂被割裂開來，形成用于水產養殖的一個個方格子，有的還因經營不善而荒廢，無法產生效益又不能改做他用，造成岸線資源的極大浪費。四是污染排放“隨意化”，未達標的污水源源不斷地注入大海，海洋成了隨意傾倒的垃圾場。所有這些現象，在市區通往旅順的南路沿線表現突出，非常典型。

造成這種局面的原因主要有以下幾個方面：

一：規劃上滯后。對于濱海資源的開發工作，有關部門認識不到位，準備不充分。雖然也有部分相關規劃出臺，比如市政府2006年4月下達的《關于對金州以南海濱地區實施規劃控制的通知》，但是缺乏與之配套的實施方案和具體措施，未能起到應有的作用。

二：利用上急功近利。市場經濟條件下，在諸多的利益面前，擁有岸線使用權和所有權個人或集體甚至地方政府，只圖眼前利益局部利益，只要能掙錢，什么都可以做。從人工岸線占到71%，足以說明海岸作為能帶來經濟利益的資源，使用到了何等程度。

三：審批上無章無序。由于岸線的所有權多屬于不同的單位和部門，各方利益紛繁復雜不易兼顧，因此很難對濱海資源做出全面整體的科學評估，使濱海資源的開發物盡其用。

四：管理上缺位。由于權屬不同，增加了岸線管理的難度。大批開發利用未經審批就擅自開工建設，無人想管無人能管。有些事情，誰都說了算，又誰說了都不算。有的開發利用項目雖經審批，但通過后缺乏日后監管，放任自流，同樣問題突出。

上述問題的產生，根源在于海岸線的擁有和管理體制，是有關各方只把海岸線當做搖錢樹，只想利用、忽視保護、只想當前、不顧長遠，只管局部，不顧整體的結果。這既與管理不當有關，涉及相關權利歸屬，更主要是對于海岸線資源的性質作用以及開發利用的途徑方法缺乏認識，而核心則是經濟利益問題。海岸作為自然資源，在性質上同礦產一樣，也屬于不可再生資源，一旦改變或者破壞，基本上是不能夠恢復和難以再生的。同時作為生產生活資料，海岸可以擁有多種不同的用途。而不同的利用方式，所產生的經濟和社會效益不同，作為海岸的擁有者或者使用者，從自身的利益出發，期望能夠盡快盡多地獲取經濟效益，而對于岸線的保護則不熱心不重視，從而導致人們選擇利用途徑上的短視行為。

解決這些問題需要從以下幾個方面著手：

首先是要提高對海岸線資源稀缺性不可再生和用途多樣性的認識。海岸線的資源屬性是多方面的，其開發利用包括港口、養殖、休閑觀光等多種途徑。并且其作用不僅僅局限于岸線本身，以岸線為中心，向陸地和水面延伸，至少2500米范圍目力所及處都可以劃入其直接影響的范圍。因此海岸線的利用需要從沿岸區域發展的總體考慮，甚至從整個城市和地區的經濟與社會發展角度出發，力爭海岸線利用經濟和社會的最佳效果。

其次抓緊海濱規劃和立法管理。海岸線資源作為十分寶貴的稀缺資源，是生存之地財富之母。在堅持科學開發利用的同時，必須采取切實有效的措施把它保護好。要堅持因地制宜和尊重自然規律的原則，全面統籌規劃，使海岸線的開發利用與保護生態環境協調發展。要依靠和運用先進適用的工程技術，實行新的開發模式和運營機制，提高科學管理水平，使岸線資源開發利用朝著科學、協調、穩步、持續的方向發展。要在科學發展觀的指導下，按照生態環境相容性原則，在岸線開發利用中注入新的生態理念和價值取向，實現人和海洋和諧相處，走經濟發展環境良好的可持續發展道路。

第三重典治污，重拳治用。 由于海岸線的權屬問題復雜，所有者和使用者多為集體企業或者個人，并不屬于國家直接擁有。各種利益錯綜復雜。經濟要發展，相關集體、企業和個人合法利益需要照顧，社會整體因素也要考慮。要解決好這些問題，并非易事。需要政府部門有決心、下氣力，也需要相關利益各方都從大局出發，多考慮整體利益，既求眼前更要想到長遠，真正把海岸線經營管理好利用好。

第四加快海岸線資源開發。海岸線資源是大自然賜于人類的寶貴財富，也是大連地方經濟發展的重要資源，應當得到充分有效的利用，并不是要一味強調保持原生態的自然景觀。資源不能充分利用本身就是浪費。問題是如何科學合理的開發利用這些資源，使之在經濟和社會發展中發揮更好的作用，產生最佳的效益。

參考文獻

[1] 國家海洋局《我國全海域三期遙感影像比對分析報告.2009，10.

[2] 關于對金州以南海濱地區實施規劃控制的通知.大連市政府.2006.4.

郵寄地址：遼寧省大連市中山區山林街19號二單元302號

楊海廷 郵編116001 電話13998464911