從“超女”報批看廣電管理

　　“超女”、“易中天”現象，電視臺黃金時間只播國產動漫節目，電視劇拍攝制作備案公示管理，電影劇本（梗概）備案制，整頓廣播電視醫療資訊服務和電視購物節目內容……2006年，中國廣播影視行業發生了許多令人矚目的大事，彰顯了廣播影視行政管理改革和制度創新的進一步深化。近日，本刊采訪了國家廣電總局辦公廳主任、新聞發言人朱虹。
　　人民論壇：回顧過去的一年，國家廣電總局在新形勢下，如何進一步深化改革和制度創新？
　　朱 虹：近年來，隨著文化體制改革的日益深入和廣播影視試點改革的逐步展開，廣播影視行政管理改革和制度創新得以推進，主要是通過加強法制建設，嚴格依法行政，改革行政管理手段，實施政企分開、政事分開、事業產業分開，推進從傳統管理向現代管理的轉變，切實履行宣傳調控、政策調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能，著力建立新形勢下科學規范高效的廣播影視管理體系。
　　
　　實現從政策性為主的管理到以法律手段為主的轉變
　　
　　人民論壇：長期以來以政策性為主的管理有什么弊端？從以政策性為主轉到以法律手段為主的管理，法制建設如何著力？
　　朱 虹：目前我國沒有一部適用于廣播影視業的專門法律，僅有的三部國家級行政法規也滯后于廣播影視的發展現狀，廣播影視管理經常處于無法可依的尷尬境地。過去廣播影視行業管理政策往往出現出臺快而論證不夠，應急多而連續性不夠，變化多而穩定性不夠，“一刀切”而缺乏分類指導的情況，有時使一些廣播影視單位無所適從。
　　創新廣播影視管理，推進依法行政，逐步實現從政策性為主的管理轉變為以法律手段為主的管理，必須加快法制建設，填補執法依據空白，修改現行影響發展的政策規定。
　　2006年推進法制建設的主要措施有：起草制訂《電影促進法》，征求相關部門和單位意見，年底上報國務院審議；制訂《廣播電視設施安全與運行保障法》；加緊起草制定《互聯網視聽節目綜合服務管理規定》；修訂《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》；積極配合國務院法制辦和國家版權局開展《廣播電臺、電視臺法定許可播放錄音制品支付報酬辦法》的立法調研，促進《付酬辦法》盡快制訂出臺。此外，還制訂了《電視劇審查管理規定》的補充規定等一系列政策文件。
　　
　　切實解決低俗和泛娛樂化傾向問題
　　
　　人民論壇：一段時間來，廣播影視節目存在低俗和泛娛樂化等不良傾向，對于廣播影視管理來說是個挑戰，這方面國家廣電總局是怎么做的？
　　朱 虹：加強宣傳管理，切實解決低俗和泛娛樂化傾向問題。及時遏止過度渲染節目收視收聽數據，片面追求節目收視收聽率的不良傾向，對各電臺、電視臺、互聯網站及報紙刊物播發刊登節目排行榜的情況進行了調控。
　　加強頻道頻率、節目欄目的監督管理。明確上星播出節目的定位，加強電視劇上星調控管理，積極倡導各臺購買獨播劇和首輪劇，拓寬電視劇市場的經營合作模式，著手出臺對同質化播出的解決更為有利的管理辦法。
　　明確各類節目、欄目的定位，加強規范和引導廣播影視節目制作。嚴格防止法制宣傳欄目出現獵奇傾向。經濟類、生活類、服務類、娛樂類等非法制類節目不任意擴大選題范圍，制作播出涉及刑事犯罪案件的節目。對湖南省廣播電視局申請舉辦2006年《超級女聲》專門提出了要求，并向社會公開，取得了良好的社會效益和經濟效益。
　　強化宏觀管理，嚴把放映、播出關。中央電視臺和各省（區、市）電視臺主頻道黃金時段播放的電視劇，必須堅持以現實題材為主的方針。要求各級電視臺黃金時間只播國產動漫節目，為國產動畫產業的發展創造良好環境。
　　繼續重點查處違規開辦頻率、頻道，擅自調整呼號、定位，違規引資經營頻道等行為；加大對節目播出的監管，加強知識產權保護；強化廣播電視廣告播出管理。與國家工商總局聯合下發《關于整頓廣播電視醫療資訊服務和電視購物節目內容的通知》，對問題比較集中的醫療資訊服務節目和五類電視購物節目進行重點整頓。與此同時，建立境外衛星頻道落地的長效監管機制，切實加大源頭治理；加強信息網絡傳播視聽節目管理；切實抓好主持人隊伍建設。
　　
　　從全能的、制約性管理轉變為有限的引導性管理
　　
　　人民論壇：將“管不了、管不好”的事權下放給市場來進行調節，需要怎樣的制度創新？
　　朱 虹：傳統的廣播影視管理習慣面向系統和行業內部發文規范，現在的廣播影視行政管理開始逐步走向市場，從全能的、制約性管理轉變為有限的引導性管理，將“管不了、管不好”的事權下放給市場來進行調節，更多地運用經濟和法律手段調節廣播影視經濟活動。改革行政審批制度，著力減少管理的隨意性、盲目性，改進管理中存在的關口眾多、手續繁雜等問題，簡化辦事程序，提高工作效率。
　　為進一步規范行政審批事項，2006年切實加強了對已經取消的行政審批項目的后續監管工作，杜絕各種變相審批行為；進一步簡化審批程序，改進電視劇、電影立項管理辦法，除重大革命和歷史題材、敏感題材外，一般題材取消題材立項，電視劇實行拍攝制作備案公示管理，電影實行劇本（梗概）備案制。動畫片則視同電視劇管理。
　　
　　深化機構改革，加強和理順行業管理體制機制
　　
　　人民論壇：深化廣播影視行政機構改革的重點在哪？
　　朱 虹：深化廣播影視行政機構改革的重點是加強和理順廣播電視行業管理體制機制。進一步推行中央地方分級負責制，明確各級管理部門職責，保持從中央到基層各級管理部門的指揮暢通。隨著文化體制改革的推進，廣播影視行政管理體制正在發生變化。有些地方廣電行政部門與文化、新聞出版、體育等行政部門合并。有條件的地區推進了縣對鄉鎮廣播電視垂直管理改革，進一步完善鄉鎮廣播電視的管理制度。在實行文化綜合執法的地區，建立了文化綜合執法大隊，同時強調建立和完善與文化綜合執法要求相配套的協調、指導和監督機制，建立執法監督和指導的專責機構，確保基層廣播電視管理職責不變、隊伍不散、人心不亂。
　　
　　切實加強公共服務，著力解決農村群眾看電視、聽廣播、看電影難
　　
　　人民論壇：廣播影視既有政治屬性，又有經濟屬性；既要滿足社會公共服務，又要提供個性化的市場服務。如何創新公共服務體制，最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求？
　　朱 虹：按照建設服務政府的要求，創新公共服務體制，改進公共服務方式，切實加強公共服務職能。著力解決農村群眾看電視、聽廣播、看電影難的問題，加大公共資源向農村、向公共服務傾斜的力度，加強公共設施建設，為人民群眾提供更多更好的廣播影視產品和服務。
　　推進新時期廣播電視村村通工作，總的目標是到2010年底，全面實現20戶以上已通電自然村“盲村”通廣播電視和大力提高廣大農村地區的廣播影視無線覆蓋水平；為農村群眾提供電影公共服務，重點是開展農村電影改革，積極探索農村電影發展的新路；積極組織開展電影公益放映活動，舉辦“優秀影片進社區”公益性放映活動，鼓勵國產片優質低價進市場、工地、社區規模放映；要求各電臺、電視臺提高自辦節目能力，滿足百姓多層次的精神文化需要。
　　
　　創新行政管理手段，“既管得住，又管得好”
　　
　　人民論壇：廣播影視管理工作有其行業的特殊性，在新的形勢下，如何創新行政管理手段，使廣播影視管理工作真正做到“既管得住，又管得好”？
　　朱 虹：積極采用高新技術手段，提高管理的水平和效益，克服“一管就死、一放就亂”的弊端。提高對信息網絡傳播視聽節目的監管水平；提高對新媒體的監管水平，高度重視對網絡電視、IP電視、手機電視、移動電視等廣播影視新媒體的管理工作，做到監管先行，穩妥發展；提高電子政務水平，加強政府網站建設，整合優化網絡，整合信息資源，推行網絡辦公。廣播影視將繼續把行政管理體制改革和制度創新放在一個十分突出的位置，摸索規律，總結經驗，深入研究，統籌規劃，大膽實踐，堅定不移、積極穩妥地把行政管理體制改革和制度創新繼續推向前進。