現代農業示范區規劃中的產業體系構建方法

摘要：在分析現有農業規劃方法和現代農業發展要求的基礎上，提出了示范區規劃中產業體系構建的原則、方法和思路。并認為構建產業體系首先要選擇主導產業，在此基礎上設計主導產業鏈條，然后構建農產品生產體系、服務保障體系和經營組織管理體系等。該研究對現代農業示范區規劃具有較強的理論與現實指導意義，該方法被運用到河北省某國家現代農業示范區規劃，取得了很好的成效。

關鍵詞：現代農業；示范區規劃；產業體系構建

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：0439—8114（2012）19—4423—06

“十二五”時期是我國轉變經濟發展方式、發展現代農業的重要時期，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。由于我國幅員遼闊，資源稟賦千差萬別，發展基礎參差不齊，推進現代農業不可能全面開花、齊步發展，必須堅持先行先試、梯次推進。因此，從2009年開始農業部啟動了國家現代農業示范區創建工作，計劃用5年時間在全國選建一批主導產業優勢突出、現代農業發展水平較高、示范帶動作用明顯的縣（區、市）作為國家現代農業示范區，通過在點上尋求突破，進而帶動面上區域現代農業發展；《農業部關于創建國家現代農業示范區的意見》（以下簡稱《意見》）[1]要求申報國家現代農業示范區應滿足規劃編制科學、主導產業清晰、基礎設施裝備良好和運行機制順暢等條件。這對規劃工作者提出了更高的要求和挑戰，一個高水平的規劃成果既要有利于示范區順利實施，也要符合現代農業發展的總體要求。

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》[2]（以下簡稱《決定》），全面部署了積極發展現代農業和構建現代農業產業體系等中心任務，很多學者也相繼提出了構建現代農業產業體系的途徑與方法[3—5]，但僅局限于管理層面研究或特定區域發展現代農業的思路研究，將其運用到現代農業示范區規劃中所見不多，由于農業規劃的綜合性、學科的交叉性和結構層次的復雜性，規劃中貫穿現代農業產業體系這根主線尤顯重要。

現有的農業規劃方法主要側重傳統產業規劃和空間產業布局等方面，主導產業選擇、農業功能拓展、運行機制等方面內容涉及不多或者不深，往往導致規劃內容不全面、聯系緊密性不夠、主導產業不清晰、支撐保障能力不強、體制機制創新不足等問題。為了加快推進國家現代農業示范區建設，更好地促進示范區規劃成果邁上更高臺階，本文系統地梳理了現有的農業規劃方法，認真地分析了現代農業與產業體系相關研究內容，提出了示范區規劃中現代農業產業體系的構建原則、方法和思路，對于推進示范區農業產業結構調整、提高農產品市場競爭力、加快農業發展方式轉變和提升區域現代化發展水平等具有重要指導意義。

1 示范區規劃中現代農業產業體系構建原則與方法

1.1 內涵及分類

所謂現代農業產業體系[4]是指由關聯效應較強的各種農產品生產、加工、市場、服務等實體，通過一定利益聯接機制所形成的有機整體；它以一定的農產品為基礎，是以滿足特定市場需求而進行的一切經營活動的總和，是由多部門、多實體、多層次等相互作用、相互銜接、相互支撐的復合體；這種復合體將農業產業相關環節緊密相連，能實現農業產前、產中和產后一體化經營、協調性發展。

現代農業產業體系可從不同角度進行分類[5]，若按結構要素分，可以分為生產要素、市場要素、產業關聯要素、產業組織要素等體系，主要突出體系的功能性，目的是為體系建設尋找突破口和關鍵點；若按類別分，主要包括糧食、園藝、養殖等產業體系，目的是為現代農業的高效、品牌等方面建設尋求切入點。

根據上述現代農業產業體系的定義和《意見》對示范區申報條件的要求，示范區規劃中產業體系主要包括農產品生產體系、服務保障體系和產業組織體系等，其中生產體系是基礎、前提，起著核心地位的作用；服務保障體系是后盾、靠山，起著支撐穩固的作用；組織管理體系是粘合劑、加速器，起著協調增值的作用。它們相互配合、協調運轉、形成合力，引導示范區現代農業快速發展。

1.2 構建原則

以示范區資源稟賦和產業現狀為基礎，結合現代農業發展特征，示范區規劃中產業體系構建原則主要包括以下幾方面：

1）統籌兼顧，逐層突破。圍繞示范區種養加等主導產業，形成以農產品生產為核心，以保障服務、經營管理等相配套的體系組合，做到既能統籌兼顧現代農業發展各個環節，又能使各子體系之間聯系緊密、相互銜接、相互影響。同時梳理復雜的體系結構，有目的、有計劃地逐層進行構架。

2）分清主次，逐步推進。在產業體系中農產品生產體系發揮著核心作用，結合《意見》對產業發展的要求，構建產業體系首先要確定主導產業，在此基礎上完成產業鏈設計，然后逐步完成子體系、配套體系的建設。

3）因地制宜，突出優勢。我國地域遼闊，地形復雜，生態分異明顯，土壤、植被類型多樣，優勢、特色農產品繁多，為農產品生產體系構建提供了良好的資源條件。示范區應根據各地實際，因地制宜地突出優勢和特色，加強區域資源優化組合，構建適合當地的農業產業體系。

4）注重創新，強化應用。示范區農業產業體系是一個復雜的龐大系統，各示范區不能千篇一律，應結合區域發展實際，注重各體系之間的精簡高效，隨著體制機制的不斷改革，科技創新能力的逐漸增強，不斷調整適合示范區的產業體系顯得尤為重要。

1.3 現代農業產業體系構架

1.3.1 現有規劃思路存在的弊端 對現有農業規劃進行收集、總結和歸納，規劃方法主要有以下幾種類型：①以區域布局為主線的規劃思路[6，7]。如空間上以某點為中心，劃分核心區、示范區和輻射區，再按各區進行規劃；或根據功能定位劃分功能區，再按各功能分區規劃。②以傳統產業為主線的規劃思路[8]。一般是從傳統產業現狀分析入手，根據產業發展趨勢，分別對種養加等產業進行規劃。上述規劃方法各有側重，結合示范區現代農業發展，還存在如下問題：①生產要素沒有得到高效利用。生產要素主要包括資源、土地、人才、科技和資金等。現有規劃思路比較注重資源、土地等要素的整合和利用，缺乏對人才、科技等要素的深層次開發和各種資源的優化配置。結果導致生產要素沒有高效利用，整體效益沒有得到充分發揮。②主導產業不突出。現有規劃思路中把區域內所有產業類型都納入到產業規劃的范疇，面面俱到，沒有突出優勢、特色產業。結果會導致主導產業不清晰，產業集中度不高。③市場需求挖掘不夠充分。現有規劃思路比較注重滿足食物保障等數量上的需求，但隨著經濟快速發展和人民生活水平的提高，消費者對產品的多樣性與安全性、多功能性等提出了更高、更多的要求，產業結構應隨著市場需求而調整。否則會導致品種結構單一、產品缺乏核心競爭力。④產業組織融合度不高。現有規劃思路比較注重傳統產業的發展，沒有形成完整的農業產業組織體系。結果導致產前、產中、產后等主體聯系緊密性不夠，專業化分工不明確，各環節銜接也不好，合作協調能力沒有得到充分發揮。

1.3.2 規劃新思路的提出 本研究是在現有規劃方法思路基礎上，在示范區規劃中構建現代農業產業體系框架，并通過現代農業產業體系這根主線將各部分規劃內容有機地串聯在一起。結合《意見》中對示范區申報的要求，首先對現有產業進行篩選確定主導產業，并進行主導產業規劃，在此基礎上設計主導產業鏈，開發增值空間更大的農產品加工業與物流業；再根據產業基礎和文化背景資源，發展休閑觀光和生態循環農業；然后配套增加服務保障、經營管理等相關體系內容。通過部分內容的有機融合、優勢特色的突出彰顯、產業鏈條的延伸與拓展，使得規劃總體價值得到有效提升，各部分聯系得到加強，主導產業選擇更加清晰，市場定位更加明確，產業化經營組織作用得到有效的發揮。

1.3.3 產業體系的框架結構 根據農業產業體系的內在特征和示范區申報要求，現代農業產業體系不僅是單維線性的，而且是多層、多維、網絡型和立體的。一般可以用層次結構、網絡結構和三維結構[9]來表示，這些方法涵蓋了產業體系的生產、服務和管理等全過程；其中生產是基礎、前提，服務和管理是配套和支撐。層次結構、三維結構可以覆蓋產業體系的全部內容，而網絡結構是在生產階段特有的一種形式。

1）產業體系的層次結構。產業體系的層次結構表現為各層次之間的遞推關系，各層次既聯系緊密又各有特點，上層涵義更廣、更概括，對下層起指導作用，下層劃分更細、更全面，對上層起補充作用。本研究提出的產業體系框架包含3個層次的內容（圖1）：第一層次劃分出3個子體系，如生產體系、服務保障體系和經營組織管理體系，前者反映了現代農業的核心內容，后兩者起配套作用；第二層次對子體系按功能和類別進行細分，如生產體系按食物保障、增值提效和功能拓展等劃分為初級生產體系、加工與物流體系、多功能體系等；第三層次又在功能和大類的基礎上按產品、性質進行了細分，使得各子系統內容更加全面、層次更加清晰。

2）產業體系的三維結構。產業體系的分類可以從若干不同的維度進行，比如層次維、功能維、種類維、性質維等[9]。當要構建產業體系框架結構時，可以將層次維看成已知項，其他維為可變項，然后進行多維度的分析和研究（圖2）。三維結構是個空間思維概念，對示范區農業體系構建具有參考和指導作用，能反映各子系統所屬領域具有的共性特征和適用范圍。

3）產業體系的網絡結構。上述產業體系結構表現的是橫向和立體的，也可呈現網絡結構。從圖3可以看出，若按產品類型劃分，橫向可形成大宗農產品、園藝產品、特色產品、畜禽產品、水產品等子體系；縱向可形成產前、產中、產后等子體系，如農資供應、食物保障、加工物流、市場服務等子體系。龐大的橫向與縱向子體系相互交錯形成網絡狀的農產品生產體系構建結構。

上述有關產業體系的3種構建方法，理論研究都存在，但在實際規劃中應用較多的還是層次結構，網絡結構在農業產業化研究中也多次出現。

1.4 構建思路

1.4.1 加強主導產業選擇，初步構建農產品生產體系 基于現代農業產業體系內涵與表現特征，參考《意見》的要求，現代農業發展要求分清產業主次，充分發揮區域比較優勢，實現資源的優化配置。選擇主導產業一般從可選產業和影響因素等方面入手，可選產業是指多年發展形成的產業，如糧、棉、油等大宗農產品、蔬菜水果等園藝產品、畜禽水產等養殖產品；然后再確定影響產業發展的如資源稟賦、產業政策、市場容量、產業基礎、產業關聯性、科技水平、生態影響等因子。采用定性與定量相結合的方法[10，11]，對指標因子采用專家頭腦風暴法打分；通過計算彈性系數、集中與專業化系數、關聯度、單產水平等指標進行定量分析、計算，最后根據綜合排分順序，確定符合條件的主導產業，要求數量不超過4個，在此基礎上初步構成農產品生產體系。

1.4.2 進行產業鏈設計，構建現代農產品加工與物流體系 產業鏈[12—14]是指從科研、農資與良種供應等產前部門，種植、養殖等產中部門和加工與物流等產后部門形成的全過程與相關產業構成的網絡結構，是由“鏈條”、“實體”、“鏈主”和“組織鏈”形成的集合體。“鏈主”通過“組織鏈”形式將各環節“實體”有機地連接在一起，最終構成示范區主導產業整體產業鏈，實現主導產業的聯動優化效益。現代農業產業體系就要從產后環節入手，大力發展加工與物流業，在主導產業選擇的基礎上，廣泛開展產業鏈設計，著力培育加工與物流龍頭企業。為適應現代農業發展需要，發達的農產品加工與物流體系構建應重點加強：一是確定以初加工和精深加工產品為主攻方向，重點培養經濟實力雄厚、帶動能力強、產業關聯度大、市場競爭力強的龍頭企業；二是加強農產品加工與物流原料基地建設，探索多種經營模式，加強產業化經營組織培育；三是完善農產品批發市場，大力發展連鎖配送、電子商務和期貨市場，努力提高農產品交易水平。

1.4.3 發揮資源優勢，構建休閑觀光、生態循環等多功能產業體系 現代農業產業體系承擔著生產、生活、生態等多方面的功能，功能多元化是現代農業產業體系又一主要特征，應著力構建休閑觀光、生態循環等多功能產業體系。我國農業自然資源豐富、農村文化多姿多彩、田園風光景觀各異，為發展休閑觀光農業創造了得天獨厚的良好條件。示范區發展應積極依托當地的名勝古跡，大力開發農事體驗、文化探秘、休閑度假、康體健身等休閑觀光活動，為城鎮居民提供一個安靜、舒適的最佳去處，以達到豐富生活情趣、調節生活節奏、改善生活質量的目的，促進農業發展和農民增收。生態循環是農業功能拓展另一重要組成部分，大力推進循環經濟，切實保護生態環境，促進資源的高效利用，是促進示范區農業功能拓展產業體系構建的有效途經。示范區在大力推進現代農業發展的同時，應綜合利用農作物秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物，開發生產生物質能源和有機肥料，促進廢棄物的再利用；同時減少農藥、化肥等投入品的施用量，降低農業面源污染程度。促進人與自然和諧共處和農業的可持續發展。

1.4.4 依托社會服務機構，健全完善服務保障和經營組織管理體系 服務保障和經營管理體系是配套體系，為順利實施現代農業產業體系保駕護航，配套體系構建應重點加強：一是借助社會農業推廣機構，以農業大專院校和科研院所為技術依托，加速農業科技成果轉化應用，極力完善農技推廣體系；二是加強農作物有害生物預警與控制，強化動物疫情應急反應機制與條件建設，搭建公共預警平臺，構建動植物保護體系；三是加強農產品產地市場環境、投入品質量監測，完善農產品質量可追溯系統，健全質檢人才隊伍，構建農產品質量安全體系；四是加快電視電臺、電腦網站、電話短信等新型信息服務建設，搭建農業信息網絡服務平臺，構建市場信息服務體系；五是制定土地流轉經營模式，重點培育產業化經營組織，拓展投資、融資渠道，構建經營組織管理體系。

2 現代農業產業體系構建方法應用案例

筆者將現代農業產業體系構建方法應用到河北某國家現代農業示范區規劃編制中，取得了一定的成效。

2.1 某示范區發展現狀

該示范區是2011年底經農業部批準的第二批國家級現代農業示范區之一。全區總面積1 800多平方千米，其中山區、丘陵占60%以上；下轄22個鄉鎮，502個行政村；位于河北省西南部、太行山東麓，地處晉冀豫3省交界處。該示范區產業基礎良好，優質小米、生豬等生產規模位居河北省前列，已成為全國國家級商品糧基地縣（市）、中國小米之鄉、全國生豬調出大縣（市）等。農產品加工業快速發展，市級以上產業化龍頭企業28家，當地旅游資源豐富，休閑觀光農業方興未艾。

2.2 示范區的主導產業選擇

目前示范區的可選產業主要包括糧食、蔬菜、果樹（干果和水果）、胡椒、花卉、藥材、生豬、雞、肉牛、黑山羊、家禽、水產等產業，考慮影響當地產業發展的主要因素，按照前述主導產業選擇方法計算出各個產業的綜合得分，將前幾名排列順序列入表1，最后推薦糧食、生豬、蔬菜、果樹等為該示范區重點發展產業。

2.3 主導產業鏈設計

從上述主導產業中挑選種植類（小米）和畜牧類（生豬）進行產業鏈設計（表2），確定了產品目標市場，小米產業化龍頭有河北倉盛興和武安華瑞等；生豬有金鵬、綠澤等品種，產業鏈上龍頭通過組織形式將各環節實體有機地連接在一起，構成小米、生豬等主導產業鏈，帶動示范區相關產業發展。

2.4 產業體系構建

在主導產業選擇和產業鏈設計基礎上構建河北某示范區農產品生產體系、服務保障體系和經營組織管理體系等現代農業產業體系，結構如圖4所示。

3 結論

本文在分析現有農業規劃方法存在問題的基礎上，根據現代農業發展的需要，提出了在示范區規劃中現代農業產業體系構建原則、方法和思路，并在實際示范區規劃中得到了很好的應用。現代農業產業體系構建是一項復雜的系統工程，將其運用到現代農業示范區規劃中是一種嘗試和創新，是示范區規劃實施實現行政手段的重要支撐，是市場運行的重要推手。對于探索示范區現代農業的發展路徑，促進農業結構調整和產業升級，提高農產品核心競爭力，發揮示范引領和輻射帶動作用，無疑具有重要的理論指導意義。

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