淺談如何提高水利工程建設質量管理

【摘 要】水利工程質量管理是水利工程建設的重要組成部分，工程質量的好壞直接影響到工程的正常運行和效益發揮。影響水利工程質量的因素較多，且工程質量問題時有發生。為保證水利工程建設質量，有必要進行組織協調、綜合治理，做好各方面質量管理工作。本文針對當前水利工程管理中存在的一些問題作出分析，并采取相應的措施，提高工程建設質量管理水平。

【關鍵詞】水利工程；建設；質量；管理

隨著國民經濟的快速發展，水利工程建設受到國家的高度重視，投資規模增幅較大，水利工程質量總體水平大幅度提升，質量問題仍然存在。工程質量的好壞對公共安全至關重要，必須做到百年大計、質量第一。近年來，國家和地方相繼制定了一系列關于提高水利工程質量的政策措施，各級建設行政管理部門也加大了工程項目質量的行政監管力度，由于水利工程自身的特點，涉及水利行業諸多領域，使得水利工程建設質量控制任務既復雜又繁重。故此，本文針對當前水利工程質量管理中存在的一些問題作出分析，并采取相應的措施，提高工程建設質量管理水平。

1.存在問題

1.1項目備案和咨詢評估有待進一步健全

項目決策咨詢評估是指對擬建項目的技術先進性、經濟合理性、環境保護可靠性、建設可行性等進行分析評估，做出預測結論，為項目決策部門提供依據。水利工程建設項目評估是政府對項目決策的重要依據，通過咨詢評估生態環境保護措施的合理性和可行性，才能避免項目的盲目性和決策失誤。由于中小型水利工程在技術、經濟、財務、社會和環境、組織結構等方面的可行性論證分析比較較少，工程建設常常出現不合理或不規范。水利部及地方水利技防管理部門雖出臺了一系列規范和工程質量管理標準，但較多水利工程管理單位沒有真正按規范和標準執行。

1.2前期準備工作不完善

一是水利工程項目資金采取國家預算投入和地方投資相結合，地方配套資金是水利工程建設資金的重要組成部分。由于地方財政困難，往往難以墊付足夠的前期工程勘測與設計費用。二是由于前期工作經費不足，水利工程建設項目規劃、可行性研究報告或初步設計，較多的只停留在己有資料的分析上，缺乏綜合分析，勘測資料難以滿足初步設計的要求，致使設計方案比選不到位，新技術、新流程的應用嚴重滯后，整個前期工作做的不夠扎實，增大了工程管理和造價管理難度，嚴重影響工程建設進度和質量。三是部分設計人員由于缺乏實際施工經驗，較多考慮設計規范，很少考慮施工現實條件，給后續的其他專業留下的設計空間不充分，甚至造成設計銜接的困難，造成設計變更隨意性較大。

前期工作準備不足，導致水利工程勘測設計行業管理較為薄弱，勘測設計質量下降。個別項目由于政府部門的行政干預，項目立項后急于求成，勘測設計只停留在規范上等。

1.3工程建設管理存在的問題

1.3.1原材料采購存在的問題

混凝土工程使用的鋼材、水泥、粉煤灰及混凝土外加劑等屬廠家生產品，而有的廠家從原料進廠到成品出廠沒有嚴格按國家標準要求進行檢驗，未達到國家標準；有的工程砂石骨料質量達不到設計要求，直接影響到混凝土質量。施工單位質量保證體系不健全，技術人員缺乏培訓等問題，混凝土生產和監督責任不清，使用了這些不合格產品，導致部分混凝土質量不穩定，從而影響工程整體質量。原材料存在的質量問題將給工程運行安全留下隱患。

1.3.2施工過程存在的問題

在工程施工建設過程中，有的工程基礎開挖的技術要求、施工工藝、施工質量檢驗與驗收等方面，未能按照《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）和《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL176-2007）要求，嚴格控制每道施工工序質量關，出現的質量問題較多。例如，巖石基礎開挖施工中，為搶進度、搶工期，嚴重存在著忽視質量安全的現象，造成基巖面爆破裂隙較多，起伏較大，既增加了清基工作量，又直接影響到基礎的穩定性；混凝土澆筑過程中，現場監理人員及施工單位未能嚴格按照《鋼筋混凝土工程施工及驗收規范》(GBJ204-83)的有關規定進行混凝土澆筑，出現入倉混凝土骨料分離，振搗不密實，模板漏漿，大體積構件未分層澆搗或漏振，產生蜂窩麻面或露筋，致使鋼筋混凝土結合不好，嚴重者全部返工；對在低溫或高溫季節進行混凝土澆筑施工，未按設計要求采取溫控措施，由于混凝土內外溫差過大，致使混凝土淺部或表面產生裂縫等。

1.3.3偷工減料存在的質量問題

有的承包方在取得中標并簽訂合同后，便進行層層分包或轉包，施工現場根本看不到承包方的管理人員，施工單位現場管理人員上崗證真假難辨或無上崗證，工人沒有經過上崗培訓。由于分包或轉包單價偏低，施工單位不按設計施工，以次充好，并偷工減料，導致工程質量低劣，出現\"豆腐渣\"工程。例如，在基礎灌漿施工中，使用沒有合格證的水泥，施工人員擅自改變水泥砂漿配合比，降低壓力進行灌漿，偽造灌漿施工記錄，嚴重影響基礎灌漿質量。

1.3.4金屬結構及設備的質量問題

有的機電設備、金屬結構等加工制作工藝粗糙，焊接電流偏小，焊接時間不足，焊劑受潮，安裝誤差較大等質量問題，造成閘門漏水嚴重；金屬結構、非承重構件、器具與混凝土的錨固不能使用，需進行返工處理，影響到建設工期和工程運行。

2.工程建設質量管理建議

2.1建立健全領導機構

政府部門要高度重視，成立項目領導機構，組織相關部門進行項目決策咨詢評估，專題研究擬建項目的技術先進性、經濟合理性、環境保護可靠性及建設可行性，避免工程建設項目出現不合理或不規范，要求水利工程管理單位按照設計規范和工程質量管理標準執行。

2.2資金投入及時到位

加大項目前期工作資金投入，地方配套資金提前到位，確保設計單位的工作經費，有助于設計人員取得擬建項目現場的勘測資料，結合己有資料，充分考慮現場施工條件，按照設計規范要求，進行綜合分析比較，優化設計方案，減少工程設計變更的隨意性。

2.3構建完善質量保證體系

一是加快監督機構改革，加強質量監督管理力度，實行工程監理制。雖然工程監理制在工程施工建設中發揮了重要作用，并取得了顯著的效果，但是工程質量監督工作不能因工程監理制的推行而削弱，特別是必須實現政府職能的根本轉變。二是加大對施工現場監理的檢查力度，促使監理單位和現場監理人員依法承擔監理責任；三是加大對監理單位和檢測單位質量行為的監督檢查力度；四是加大對各責任主體的行為監督力度，加大實體工程質量及施工安全監督抽查力度，尤其要嚴厲查處施工現場管理(監理)人員的違紀行為。五是施工單位必須具備相應施工資質，不得將工程項目進行轉包或分包給不具備相應資質的施工單位，管理人員必須取得相應的管理或施工資格，并對現場工人進行必要的上崗培訓和安全知識教育。

施工單位必須改變其管理模式，應突出質量導向，建立健全工程質量責任制，要從實際出發，強化組織結構，優化施工管理，明確管理責任，層層落實責任到人。只有在目標明確、布局合理、規模適當、結構優化、層次分明、功能完善的前提下，才能盡職盡責，積極主動地參與工程建設的質量管理，建立和健全質量責任制，才能積極主動地配合建設方和監理方的施工質量管理工作，才能積極主動地針對工程施工中存在的質量問題，進行全面整改，杜絕再次發生質量事故。

2.4嚴格控制施工質量

首先是管理人員及要很狐材料供貨源頭，現場監理人員及質檢人員要認真履職盡責，嚴格按照設計要求，檢驗產品合格證書等相關資料，現場進行抽查，杜絕次等、劣質原材料進入施工現場。二是施工單位要嚴格按照設計圖施工，監理人員和業主現場代表按照《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）和《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL176-2007）等要求，嚴格控制每道施工工序質量關，凡不符合質量要求的，必須進行返工處理。發現有偷工減料行為，嚴肅查處，決不姑息。

2.5高度重視安全生產

堅持\"安全第一，預防為主\"的原則，建章立制，獎罰并重，逐級簽訂安全生產目標責任書。監督人員應根據安全生產的組織保證體系，檢查和督促施工單位建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產工作計劃、目標和任務，完善安全保障體系，對制度不健全，監督不得力，責任不明確，有安全隱患的施工單位，要發整改通知書，要求限期整改到位，做到\"有章可循，違章必究\"。建立安全生產與文明施工違法違規行為紅、黃牌警示制度。對建設各單位違規不良行為，給予承包單位責令停工、記入不良行為記錄等處罰，并在單位市場準入、工程招投標、工程監理以及工程質量和其它相關資格的資格審核等方面，依法進行行政處罰，保證行政處罰的公平、公正，確保規范行為的良性循環和發展。施工單位主要負責人、項目經理、專職安全生產管理人員(簡稱\"三類\"人員)應提高施工安全意識，并制定應急救援預案。

3.結語

總之，在水利工程建設中，質量管理和控制是難點，也是至關重要的。由于水利工程自身的特點，決定了工程建設質量管理任務既十分復雜又十分繁重。實施建設質量控制任務的相關人員除了具備良好的職業道德、豐富的專業知識外，還須具備專業的水利工程建設高超技能，就突發事件進行合理地應對。 [科]

【參考文獻】

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