水資源的可持續利用與發展

【摘 要】中國是個干旱缺水的國家，到21世紀中葉我國人口達到16億高峰時，人均水資源量將下降到1760ｍ3，全國將接近有水緊張國家的邊緣。為了解決日益嚴重的缺水和水污染問題，當務之急應加強水資源的統一管理。應從水資源的開發、利用、保護和管理等各個環節上，采取綜合有效的對策措施，以促使水資源問題盡快解決。

【關鍵詞】可持續；水污染；開發利用；保護

1.中國水資源現狀

中國是個干旱缺水的中國，水資源總量28，100億ｍ3，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大。人均水資源2，200ｍ3，僅相當于世界人均占有量的1/4，在世界153個國家人均水資源資料的排位中居121位。根據“國際人口行動”提出的“可持續水-人口和可更新水的供給前景”報告采用的人均水資源評價標準：少于1，700ｍ3為用水緊張國家，少于1，000ｍ3為缺水國家，少于500ｍ3為嚴重缺水國家，對我國水資源進行總體評價：到21世紀中葉我國人口達到16億高峰時，人均水資源量將下降到1，760ｍ3，全國將接近用水緊張國家的邊緣。

新中國成立初期全國用水約1，030億ｍ3，到1980年通過調查我國實際供水量已增加到4，432億ｍ3， 2007年為5，795億ｍ3，從全國平均開發利用程度看，似乎尚有很大開發潛力。但中國水資源的主要問題是水資源分布在地區上很不均勻，并且與人口、耕地資源和經濟布局不相匹配。

2.21世紀可持續發展面臨的挑戰

中國以僅占全球約6％的可更新水資源、9％的耕地，養活了占世界22％的人口，取得了舉世矚目的巨大成就。但是眾多的人口仍是我國的沉重負擔。目前我國人口已達到13億，如果對人口能有效地加以控制，到2030年前后，中國的人口將達到16億左右。需水量將增加到7，200億～8，000億ｍ3，供水量將比2007年增加1，300億～2，300億ｍ3。根據北方人口、資源和缺水狀況，新增加的供水有一半以上將用于解決北方的缺水。北方除東北和西北內陸河流域可在區內調配外，黃、淮、海三流域2010年以后人均水資源已低于350ｍ3，缺水十分嚴重，中國21世紀面臨的挑戰比世界上其他國家更嚴峻。

3.對策措施

為了解決日益嚴重的缺水和水污染問題，當務之急應加強水資源的統一管理。應從水資源的開發、利用、保護和管理等各個環節上，采取綜合有效的對策措施。在全面節水的基礎上，努力提高水的有效利用率，積極開辟新水源，狠抓水的重復利用和再生利用，協調水資源開發與經濟建設、生態環境之間的關系，加速國民經濟向節水型方向轉變，以促使水資源問題盡快解決。當前水污染和北方的缺水問題比較突出，需要從以下幾方面加強研究：

3.1加大節水和污水資源化力度

目前我國的水資源有效利用率較低，單方水的產出明顯低于發達國家，節水尚有較大潛力。節約用水和科學用水，應成為水資源管理的首要任務。應通過節水宣傳教育，征收水資源費，調整水價，實行計劃供水、取水許可制度，保證節水目標的實現。

節水的另一條途徑是污水資源化。城市污水未經處理排放入河道，既浪費了資源，又污染了環境。進入21世紀，城市和工業用水仍將繼續迅速增加。這些污水如加以處理，使污水資源化，既可增加水源解決農業缺水問題，又可起到治理污染的作用。對于解決我國水資源的短缺和水環境的改善有特別重要的意義，應作為經濟持續發展的重要戰略措施來抓。

3.2水資源的優化配置

華北是我國最缺水的地區，緩解華北平原的缺水，對我國21世紀的可持續發展具有重要的戰略意義。從華北缺水的現狀來看，東部平原缺水比西部嚴重。東部平原由于淺層地下咸水無法利用，開采消耗的地下水主要是深層高氟水，而深層地下水恢復年限是很長的。在現狀開采強度條件下，現有的深層地下水儲量僅可維持開采9-10年。深層地下水儲量疏干后，即使停止開采，深層水的恢復估計至少需要150～200年的時間。因此，中東部平原水資源短缺的危機十分嚴重。

要解決缺水量問題，除了進一步挖掘節水潛力外，必須加快實施南水北調工程，為本地區補充新水源。從地區缺水嚴重程度來看，東線和中線的調水工程需要同時實施，才能解決廣大平原地區的缺水問題。

3.3地表水、地下水和外調水的科學調配

南水北調工程實施后，當地的地表水、地下水和遠距離外調來的長江水，構成復雜的多種水源系統。由于各種水源的供水成本、水質和供水保證率各不相同，在地表水調節水庫不足的情況下，如何合理調配各種水源，充分發揮多種水源的綜合效益，是一個比較復雜的系統工程。

海河平原巨大的地下水儲存量，可在多種水源的調配過程中發揮巨大作用。目前海河平原地下水儲存量尚有2，400億ｍ3，其中：淺層地下水儲存量約2，183億ｍ3，深層地下水儲存量約226億ｍ3。南水北調工程實施后，如能利用豐水年南水北調多余的水量回灌或減少地下水開采量，促使以往超采消耗的600億-900億ｍ3的地下水儲量能逐漸得以恢復，通過地表水、地下水、外調水的聯調，提高外調水的供水保證率是完全可能的。

3.4水資源量的復核和評價

初步分析表明：近20年來，我國北方河流，隨著氣候變化和人類活動影響，使流域徑流和地下水補給條件發生了明顯變化，導致了流域水資源量的衰減。根據80和90年代增加的資料，海灤河流域多年平均水資源總量將比第一次評價成果減少48.8億ｍ3，約11.6%。按2007年人口計算，全流域人均水資源量將下降到304ｍ3，2010年降到275ｍ3，水資源短缺的形勢將更為嚴峻。海河、黃河水量的衰減加劇了當地水資源的供需矛盾，建議北方黃、淮、海、遼河各流域，結合用水調查和對比分析，進一步弄清楚各河流水資源衰減的原因，對水資源量作出進一步復核和評價，為當前水資源開發利用和生態環境保護規劃提供可靠的依據。

隨著供水規模的擴大和用水量的不斷增加，多水源、多部門的用水管理是一項復雜的系統工程，既要有強有力的綜合管理，又要有權威的水主管部門加強對水資源的統一管理。目前的“多龍”管水、部門分割、各行其是、難以協調、部門利益高于國家利益的局面，應該盡快得到妥善解決．當務之急是將粗放型水管理向集約型轉變，管好、用好、保護好有限的水資源，才能解決中國水資源的可持續開發利用問題。 [科]