論環境監察機構與其他部門的關系

【摘 要】環境監察機構普遍存在對企業排污執法難的問題，如果能夠正確處理好與其他部門的關系，得到他們有力的支持和幫忙，將有利于執法，從而實現環保法規的正確執行。

【關鍵詞】環境監察;關系;聯合執法

搞清和理順環境監察機構與其他部門的關系是十分重要的。環境監察工作在現場，直接與單位和個人打交道，實施環保局做出的各種處罰決定，會遇到各種各樣的問題。在目前我國法治條件薄弱，而環境法制尚未廣泛深入人心的情況下，明知故犯、行政處罰無法執、行政干預執法等現象經常會發生。只有理順各部門之間的關系，充公依賴各方面的力量，互相密切配合，互相支持，才能順利實施環境監察。這種關系不僅包括環保局內部各職能部門之間的關系，還包括與政府其他執法、行政管理部門以及人大立法司法監督部門的關系。

１．與環境保護行政主管部門內部其他部門的關系

各級環境保護主管部門（以下簡稱環保）一般由三個系統組成，即宏觀環境管理與決策系統，現場監督執行系統和支持保證系統。宏觀環境管理系統由環保局機關內各主要職能部門組成，有污染管理、綜合計劃、法制、宣傳等科室，主要運用政策、制度、規劃、計劃、協調等措施，參與社會經濟發展決策，防治環境污染與生態破壞，并統攬全局的業務工作。現場監督執行系統則是以環境監察機構為核心，負責現場監督檢查單位和個人執行環保法規的情況，參與處理違法行為，執行環保局的有關行政處罰決定。支持保證系統由監測站，科研所、產業協會、學會等組成，為環境監督管理提供技術支持。

1.1環境監察機關與環保局機關各部門的關系

首先，環境監察機構要經環保局委托，才能開展現場執法活動。目前環境監察機構獨立執法的依據還不完備，它只是環境行政主管部門的現場執法代表機構（地方法規授權的除外）。

第二，環境監察機構具有相對獨立性。從業務上看，它是環保局有關現場監督檢查的統一負責單位。從工作特點看，它是環保局的專職執法隊伍。它些都與其他環境管理部門有著明顯的區別。

第三，環境監察機構是環保局的執行機構，在執法過程中需要與其他部門之間進行密切的信息溝通，才能獲取足夠的執法依據。其他部門則應積極支持并及時將有關管理信息轉送給環境監察機構，所做出的決定才能得到迅速有效的執行。

第四，環境監察機構應及時反饋信息，提出調查報告及建議，參與有關環境管理決策。環境監察部門是環境監督管理系統的末梢，從系統學角度看它本身就應具有反饋調節的功能。在實際環境管理工作中，許多決定如規劃、政策等都是根據過去的經驗和資料制定的。環境問題涉及的自然、社會因素十分復雜，有很強的不確定性。因此要經常調整有關決定，適應不斷變化了的實際。環境監察部門工作在第一線，直接觀察、檢查有關決定的執行情況，最了解有關決定的適應性，在協助環境管理其他部門進行宏觀決策和管理方面可以起到強有力的支持。

1.2環境監察機構與環境監測站的關系

環境監察工作具有政策性強的特點，環境監察具有科學技術性強的特點。環境監察部門在現場執法中以環保法規為準繩，以監測站的監測數據為依據。環境監測是實施環境監察的支持與保證。

環境監測是在調研究的基礎上，通過化學的、物理的、生物的分析方法，有目的地對環境中污染物或能夠代表環境質量的某些特征值，進行監視、測定的全過程。監測為環境監督管理提供依據，并評價監督污染防治的效果。總的來講，環境監測是環境保護的基礎工作，是環境監督的手術手段之一，是環境決策的依據，是科學管理環境的基礎。環境管理依靠環境監測，環境監測要為環境管理服務。同樣，環境監察也依靠環境監測，分析排污收費或超標違法排污行為的判定，都離不開環境監測提供準確科學的數據。

在環境監察與環境監測部門之間的關系上有一點要特別明確，即環境監察部門沒有監測分析權，只有采樣權。合法的環境監測數據只能由環境監測站提供。

在實際工作中，一般由環境監察部門根據轄區污染源的基本情況，制定監督性監測計劃，委托監測站進行監測并及時提供有關數據。除了常規監督性監測要求外，環境監察部門還常常需要獲取環境污染事故與糾紛相關的數據，這需及時與監測站溝通，委托監測。為了適應環境監察的特點，許多地區建立應急監測單，監測站及時安排監測并提供有效數據。還有些地區，嘗試在環境監察機構常設一個隸屬于監測站的污染站的污染源監測室，以配合環境監察機構的工作。更普通的做法是環境監察機構專門委托培訓一些監察員，掌握一些簡單項目的現場即時監測技術，如煙塵黑度測試、噪聲級測量、常規水質化驗等項目。但這些監察人員必須經監測部門考核合格后由監測部門授權并持證上崗。其監測數據還要得到監測站的認可，否則不能作為環境監察的依據。

2.與其他行政執法部門的關系

由于我國還處在向市場經濟過渡的時期，各行政管理部門特別是行業管理部門，與企業還有著千絲萬縷的聯系。根據管理體制，環境監察部門發現了違反環保法規的情況，考慮環境行政處罰或執行處罰決定時還需要與有關主管部門溝通，取得他們的支持。同時，環境監督管理處罰手段比較有限，力度不夠，執行權也很有限，需要取得公安、司法部門的支持。此外，環保法規中規定的有些處罰手段不能由環境保護主管部門直接行使，只能提出建議、或去督促，例如吊銷營業執照、信貸限制、資源使用限制等。這需要取得工商、稅務、銀行等部門的支持與合作。為了解決相互間的配合問題，除了多做工作建立正常的溝通渠道外，還有以下一些方法在實際中得到運用，并取得了較好的效果。

2.1搞聯合執法檢查

聯合執法檢查分兩種，一種是人大組織的，既檢查環保法規落實情況，又檢查各級環境執法部門尤其是環境監察部門的執法情況。第二種是由環保局組織，由政府主管首長牽頭，由工商、城管、交通、公安等部門參加的聯合環境執法組，搞聲勢浩大的“環保戰役”。如某城市每年都搞三次大規模聯合執法，其中春季以控制大氣低空污染為主，重點是消滅冒黑煙的煙囪。二季度以控制大氣高架源污染為主，三季度針對污染防治設施運轉情況和排污費交納情況。這種聯合執法內容各異但形式上基本一致，即由生產經營行政管理部門、環境監察部門、司法監督部門以及有關行業主管部門參加，保證有關環境行政處罰正確并得以及時執行，使有關污染源治理污染。如果只有環境監察部門一家去執行環保局的行政處罰決定，只能帖一個封條了事，但電照供、水照送、營業執照仍舊合法有效，該拆除的設備依然完好，環境監察人員一走，企業仍就可以正常生產，對此環境監察部門很難處理，而聯合執法則解決了這些問題。

2.2積極爭取司法部門的支持

環保司法監督的目的是實現環保法規的正確執行。這從各方面對環境監察人員的執法水平提出了較高的要求，要學法、懂法、守法和正確執法。另一方面，與司法行政部門、檢察機關、法院的合作，取得他們對環境執法的支持，可以保證環境監察的順利實施和有關環境決策的最終貫徹落實，尤其是保證了環境行政處罰決定的及時執行。

2.3爭取金融部門的支持

國家實行行政性收費“收支兩條線”，“單位開票、銀行收款、財政統管”。排污收費的催繳、扣繳、劃撥、交換信息都需要財政、金融部門的支持。

總之，環境監察機構處理好了與其他部門的關系，才能更好地執法，為人民服好務，還人民一個良好的生存環境。 [科]