對廈門市農村干部任期與離任經濟責任審計工作的探討

【摘 要】從2003年以來，我市認真貫徹落實農業部《農村集體經濟組織審計規定》和《廈門市農村集體財務審計條例》精神，組織開展多屆農村干部任期與離任經濟責任專項審計工作，配合做好村級組織換屆選舉工作，保障村集體資產的安全、完整，客觀公正地評價村級干部任期內的業績。本文探討了農村干部經濟責任審計的重要性，分析存在的問題，對如何加強農村財務管理及審計工作提出對策。

【關鍵詞】農村；任期經濟責任；審計

1.現階段農村干部任期與離任經濟責任審計的意義

1.1村干部任期經濟責任審計是新時期黨中央、國務院賦予農村經營管理部門的一項重要任務和職責

中辦發17號文件明確要求：“加強對農村集體財務的審計監督。縣、鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門，要切實組織好對農村集體財務的審計監督工作”，“村干部任期屆滿或離任時必須審計”。開展村干部任期和離任經濟責任審計是農村基層干部監督管理工作的一個重要環節。做好這項工作，有利于促進農民群眾選出作風正派、廉潔公正、為農民辦實事的村干部，有利于強化村級財務管理的監督約束機制。有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，促進統籌城鄉一體化改革工作。從加強黨的執政能力建設，構建社會主義和諧社會的高度，從民主執政、依法執政的角度，加強對這項工作的指導，認真開展和做好村干部任期和離任經濟責任專項審計工作。

1.2開展村干部任期和離任經濟責任審計是農村基層黨風廉政建設的重要措施

作好這項工作，有利于從源頭上預防和治理腐敗，促進農村黨風廉政建設。有利于保護集體經濟組織的利益不受侵犯，促進集體經濟組織發展。有利于落實、完善農村干部經濟責任制。有利于全面、公正地考察和使用干部。

2.農村干部任期與離任經濟責任審計的組織。

2.1加強領導，制定審計工作實施方案，落實審計工作經費

各級各部門應高度重視任期經濟責任審計工作，把村干部任期與離任經濟責任審計工作作為事關村級換屆選舉、農村和諧穩定發展、深化農村基層黨風廉政建設的重要政治任務，積極部署，狠抓落實。組織、監察等部門聯合下發相關村干部任期和離任經濟責任專項審計工作實施方案，區、鎮也結合實際，制定具體工作方案，認真按照上級工作布署，采取交叉審計、區鎮聯合審計、委托中介機構審計等各種不同方式，依法開展審計工作，并下達了審計專項工作經費，確保審計工作的順利開展。

2.2加強培訓，提高審計人員素質

村干部任期和離任經濟責任專項審計工作涉及面廣、政策性和專業性強、時間緊、任務重。為確保這次審計工作的順利開展，結合自身情況對參與審計工作的人員進行了集中培訓。組織他們系統地學習了市、區審計工作方案，《福建省村集體財務管理條例》、《廈門市農村財務審計條例》、《農村合作經濟組織會計制度》等法律、法規，熟悉區、鎮農村財務管理方面的有關規定。通過培訓提高了審計人員的業務知識和工作能力，為開展審計工作打下堅實的基礎。

2.3嚴格審計工作程序，依法開展審計工作

各審計小組開展村干部離任審計時，嚴格按照《福建省村集體財務管理條例》、《福建省農村集體經濟審計工作規程》、《廈門市農村財務審計條例》、《村級干部任期和離任經濟責任專項審計工作實施方案》等有關法律、法規的規定和審計工作規程，依法開展審計工作。一是提前三天下發審計通知書，將審計工作有關事項通知被審計單位；審計報告完成后堅持十天征求被審計單位的意見，傾聽被審計村及村民或村民代表的意見。二是開展審計時嚴格按照法律、法規、財務制度的有關規定耐心、細致地查閱會計賬簿、財務報表、會計憑證、原始憑證、承包合同等有關資料，對有凝問的開支做好審計工作記錄，對涉嫌違法亂紀的開支，認真做好原始材料的記錄和復印，取得第一手資料。三是正確處理問題，客觀公正評價。對審計出來的問題，堅持以事實為依據、以法律為準繩的原則，分清不同性質的情況，嚴格對照有關法律、政策規定進行處理，該整改的要求被審計村及時整改，該移交司法機關處理的及時辦理移交，做到客觀、公正、準確。對村干部任期內各項經濟目標完成情況，財務公開，民主管理，債權債務，固定資產和村級財務管理等情況進行客觀公正的評價。四是把握審計資料規范。做到有原始資料復印件，有證明材料，有審計報告，有被審計單位征求意見書等資料，做到資料齊全，立卷歸檔。

2.4督促落實整改，規范農村財務管理

審計工作的重點之一在于落實整改。審計結論下發后，各審計組及時跟蹤督促被審計村（居）認真做好存在問題的落實整改和規范財務管理工作。一是要求被審計村在接到審計結論后十五天內對存在的問題進行整改，該清退的在規定的時間內及時清退，該補辦材料和手續的及時補辦，并將整改情況以書面的材料報區農業局備案。二是要求被審計村針對審計后還存在的問題，進一步建立健全財務管理制度，嚴格財經紀律，加強農村財務管理。三是要求被審計村嚴格實行財務公開、民主管理制度，增強村級財務的透明度，提高村級財務管理水平。通過村干部任期和離任經濟責任專項審計，為組織部門進一步準確考核、選拔村干部提供了重要依據，為做好村級換屆選舉工作打下了堅實基礎。

3.農村干部任期與離任經濟責任審計中存在的主要問題

3.1財務內部控制管理存在一定缺失

部分村超標準發放村干部補貼、獎金；違反規定報支村干部養老保險，發放村兩委委員交通通訊補貼。如審計發現34個村（居）未經過村民會議或村民代表會議通過，巧立明目發放村干部補貼、獎金；23個村違規報支村干部養老保險；11個村（居）發放村兩委委員交通通訊補貼。

非生產性開支控制不夠嚴格。部份村未嚴格執行村組“零接待”制度，以招商引資、抗洪搶險等村務活動的名義，報支招待費，有的村每年招待費開支數額仍然較大。部份村沒有嚴格執行訂閱報刊最高限額標準的規定，在訂閱報刊時報刊費超過的規定限額。

固定資產與在建工程管理較薄弱，村級工程建設款及專項資金監管還不到位。部分村未對固定資產進行定期或不定期盤點，未對報廢的固定資產進行核銷，應納入固定資產管理卻直接在費用列支。在建工程未及時辦理相關結算、結轉手續。

部分村存在以非正式票據報支和票據不規范，手續不完整的問題。仍存在外購商品、工程建設、出差辦事等活動中沒有取得合法的原始憑據，而以非正式票據、白條或付款證明單等不規范的票據報支的問題。支付工程款，采用非正規發票，未進行工程招投標、未簽訂合同等；在發放征地補償費、會議誤工補貼等開支時，沒有編列領款清單或領款人沒有簽名或由個別人代為簽名認領，造成手續不完整。

村土地補償款管理方面有待加強。審計中發現個別村土地補償款未能實行專款專用制度，用于村集體公益事業或其他支出未嚴格落實經村民代表會議通過的要求，征地相關資料，如征地協議書、清點材料未能形成較為完善的管理制度，各項資料存在多頭保管的現象。

3.2民主理財制度有待進一步強化

部分村限額以上支出沒有履行表決程序。應通過村民代表大會表決才能列支的項目，沒有履行表決程序。一些自籌資金的村建項目工程及經營性資產未按民主程序招標或發包。資產發包未經民主表決，合同管理不規范，承包金未及時足額收取等。

3.3部分歷史遺留問題未能解決

部分歷史遺留的白條，未能得到及時核銷。 部分村債權管理不善，對外投資缺乏管理。主要是歷史遺留的債權長期掛賬未及時催收，對外投資缺乏管理名存實亡。 部分村換屆或人員變動時未移交資產或檔案。部分村兩委換屆時檔案未能及時移交，出納崗位變動時收支賬未清理。

4.加強農村財務管理和任期經濟責任審計工作的幾點意見

4.1嚴肅財經紀律，督促問題整改，注重對審計結論的運用

通過審計，基本掌握了村干部在任期內的財務收支及有關經濟活動的情況，經營成果的效益和村干部任期目標履行情況。應該把村干部任期和離任經濟責任審計問題作為村干部考核的一項重要內容，加強對村干部任期責任審計結果的運用，發現的問題分清責任，能糾正要及時糾正，能整改在限期內改正，對于涉嫌違法違紀問題的，審計部門要及時移送職能部門予以查處，不讓村官“帶病上崗”。

4.2全面落實各項規章制度

一是落實村務公開、民主理財制度。村級換屆后要進一步建立和健全村務監督小組，優化村務監督小組的成員結構，充分發揮村務監督小組對村級財務的審核把關作用，教肓村務監督小組成員強化責任意識，增強責任感，認真做好農村財務審核把關的每項工作。落實財務公開制度，每個月代理會計人員要將各村財務收支情況，印成表格及時分發給各村，并督促各村在公開欄公布，接受村民監督。二是要落實農村財務鎮（街）會審制度。各鄉鎮農經人員和代理會計人員要堅持定時對各村、組上報的收支票據和有關賬目進行集中會審，對收支票據進行嚴格審核把關，經過會審后，對符合有關制度規定的報支票據給予辦理結算入賬；對不符合規定或有疑問的單據，分別提出處理意見，退回有關村處理。三是落實票據管理和銀行存款管理制度。各鄉鎮要建立和落實村（組）收款收據統一在鄉鎮農村會計服務站購領、核銷制度，加強村（組）收款收據的管理。加強村、組銀行存款管理，有條件的村應取消活期存折戶，開立支票戶，糾正銀行存款多頭開立賬戶，各村銀行存款賬戶及定期存款單統一留存鎮（街）農村會計服務站印鑒。

4.3加強農村基層組織建設，強化干部培訓，提高農村干部素質

村級干部素質的高低，關系到農村集體財務的管理水平。各要以村級干部換屆為契機，加強農村基層組織建設，把一些有文化、責任心強、素質高、能帶領群眾搞好新農村建設的人選進村級班子，提高村級班子成員的戰斗力。村級班子換屆后，要重視農村干部的培訓工作，對新班子成員進行政治理論，法律、法規和有關制度的培訓，進一步提高農村干部的政治素質、理論水平和管理農村事務的能力。一是舉辦村干部培訓班，加強農村干部黨風、黨紀，廉政、勤政教育，組織村、組干部系統地學習農村財務管理的有關制度和規定。主要是系統地學習《福建省村集體財務管理條例》、《廈門市農村財務審計條例》等政策、法規和制度，提高村組干部執行農村財務有關規定的自覺性和管理農村財務的水平和能力。二是加強村、組出納人員培訓。組織村、組出納人員全面學習《現金管理條例》，村集體財務制度，村組出納人員業務準則等知識。進一步提高出納人員的業務知識和工作水平。

4.4加強農村代理會計隊伍建設，充分發揮監督作用

一是加強對代理會計人員財經法規的培訓，每年組織對代理會計進行綜合考核，對不能勝任工作的，給予辭退。二是確保代理會計人員專職專用，對抽調到其他工作崗位或兼任其他工作的要重新歸隊。三是切實加強領導，支持會計人員的工作，對經管站和會計人員抵制違法違紀行為的，各級領導要堅決支持，并給予表彰。 [科]

【參考文獻】

［１］農村集體經濟審計．