基建工程項(xiàng)目造價(jià)控制初探

【摘 要】工程造價(jià)控制是基建工程管理工作的重要組成部分，合理有效的控制工程投資，是基建工程管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文系統(tǒng)地分析了基建項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)控制的主要影響因素，進(jìn)行分析，并提出了切實(shí)可行的有效措施。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理；造價(jià)控制

工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，將會(huì)投入大量的人力，物力、財(cái)力，這些資源如果不有效進(jìn)行控制，將會(huì)造成工程建設(shè)的無(wú)序性和各項(xiàng)資源的浪費(fèi)，從而使整個(gè)項(xiàng)目的投資無(wú)法進(jìn)行有效控制，因此如何有效地利用投入建設(shè)工程的人力、物力、財(cái)力，以最低的投資，取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，是工程項(xiàng)目管理中的一個(gè)十分重要的課題。

工程造價(jià)管理的目的不僅在于控制工程投資不超概算，更在于從項(xiàng)目的整體利益出發(fā)，以有限的投資取得最大的投資效益。

一個(gè)工程項(xiàng)目從投資決策階段、可研階段、初設(shè)階段到建成投產(chǎn)包括以下程序：即投資決策階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段。相應(yīng)地，工程造價(jià)的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，一般分為以下幾個(gè)階段：一是投資決策、可研階段的造價(jià)管理；二是設(shè)計(jì)與計(jì)劃階段的造價(jià)管理；三是實(shí)施階段的造價(jià)管理；四是竣工階段的造價(jià)管理。

１．投資決策、可研階段的造價(jià)管理

決策階段的投資估算是項(xiàng)目建設(shè)前期編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是進(jìn)行投資方案選擇的重要依據(jù)之一。該階段影響工程造價(jià)的主要因素有：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)水平、項(xiàng)目所在地區(qū)；項(xiàng)目選址（廠址）確定、項(xiàng)目的規(guī)模、施工工藝，生產(chǎn)工藝的確定、設(shè)備選型等。

投資決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)，它是整個(gè)工程項(xiàng)目的指揮棒，是項(xiàng)目建設(shè)的總綱領(lǐng)，它直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問(wèn)題，在該階段，必須編制可行性研究報(bào)告，并進(jìn)行審查，項(xiàng)目核準(zhǔn)前取得相關(guān)部門(mén)的審查意見(jiàn)，因此，該階段可采取以下措施控制工程造價(jià)：

1.1做好項(xiàng)目建設(shè)一手資料的搜集工作

技經(jīng)人員需要收集工程所在地的水、電、路狀況、水文，地質(zhì)情況、工程建設(shè)所需主要材料和設(shè)備設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及已建類(lèi)似工程相關(guān)資料，并對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，根據(jù)所搜集資料，與同地區(qū)，同類(lèi)型的工程項(xiàng)目投資進(jìn)行對(duì)比分析，做好效益及經(jīng)濟(jì)分析，形成工程造價(jià)初步概念。

1.2做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證工作

在此階段要充分考慮項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)品的需求情況、未來(lái)市場(chǎng)價(jià)格分析、產(chǎn)品銷(xiāo)路、類(lèi)似項(xiàng)目的建設(shè)情況、國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢(shì)等，通過(guò)嚴(yán)密的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的盈利情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。

1.3做好設(shè)計(jì)優(yōu)化工作

設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵點(diǎn)，一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案，不但可以在人力、物力、財(cái)力上起到節(jié)約資源的作用，而且，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工期以及生產(chǎn)工藝都會(huì)產(chǎn)生重大的影響，因此技經(jīng)人員應(yīng)該和設(shè)計(jì)人員密切配合，用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過(guò)方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

2.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

本人從事工程項(xiàng)目管理工作多年，通過(guò)對(duì)所從事工程項(xiàng)目建設(shè)以及對(duì)其他大型工程項(xiàng)目和造價(jià)控制分析與研究，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的方案選擇對(duì)其工程整個(gè)投資影響最大，比如煤礦井筒采用立井掘進(jìn)還是斜井掘進(jìn)、電廠采用空冷還是水冷等。規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的優(yōu)劣，對(duì)工程項(xiàng)目總投資、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量都起著非常關(guān)鍵的作用。該階段影響工程造價(jià)的主要因素有：總平面設(shè)計(jì)、空間組合（包括層高、層數(shù)、室內(nèi)外高差的確定等）、工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)型式、建筑材料、建設(shè)地點(diǎn)（廠址）及設(shè)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)化水平等等。

由此可見(jiàn)，只有在設(shè)計(jì)工作沒(méi)有完成，設(shè)計(jì)圖紙未交付使用之前（即工程實(shí)施之前）做好工程造價(jià)管理，是為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)關(guān)鍵的一步。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，充分利用價(jià)值思維，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性對(duì)比分析，對(duì)不合理的設(shè)計(jì)方案提出意見(jiàn)和建議，從而達(dá)到控制造價(jià)、節(jié)約投資的目的。在工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，在該階段，我們可采取以下措施對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制：

2.1建章立制，明確權(quán)責(zé)，獎(jiǎng)罰分明

在項(xiàng)目建設(shè)之初，必須建立嚴(yán)格的管理制度，把工程管理人員和技經(jīng)人員的責(zé)、權(quán)、利與工程造價(jià)管理掛鉤，落實(shí)終端責(zé)任，明確獎(jiǎng)罰，只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主觀能動(dòng)性，才能把該的造價(jià)管理工作做細(xì)致、準(zhǔn)確。

2.2建立培訓(xùn)機(jī)制，提高管理人員綜合素質(zhì)

該階段造價(jià)管理是一項(xiàng)綜合性的工作，設(shè)計(jì)人員和技經(jīng)人員只有具備比較好的業(yè)務(wù)能力，才能起到控制工程造價(jià)的技術(shù)與能力，因此，要加強(qiáng)各管理人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)工程造價(jià)管理人員造價(jià)控制的意識(shí)和手段。

2.3把限額設(shè)計(jì)作為工程造價(jià)管理的重要手段

要求設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)中推行限額設(shè)計(jì)，凡是能進(jìn)行定量分析的設(shè)計(jì)內(nèi)容，均要通過(guò)計(jì)算，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合用數(shù)據(jù)說(shuō)話，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟(jì)性，要和技術(shù)水平和管理水平相適應(yīng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的考核力度，對(duì)由于設(shè)計(jì)階段造成的資金浪費(fèi)，要對(duì)設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格考核。

3.項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理

工程實(shí)施階段，是把設(shè)計(jì)變成實(shí)物的一個(gè)階段，它在整個(gè)項(xiàng)目的周期中所占用的時(shí)間最長(zhǎng)，投入的資金也是最大的，它是建設(shè)項(xiàng)目由價(jià)值變?yōu)槭褂脙r(jià)值的主要階段，也是貨幣資金轉(zhuǎn)化為實(shí)體的關(guān)鍵階段。該階段影響工程造價(jià)的主要因素有：工程招投標(biāo)、合同的簽訂與管理、施工組織設(shè)計(jì)的審查、材料管理及竣工結(jié)算審核。

雖然工程實(shí)施階段對(duì)節(jié)約投資的造成的影響不是很大，但由于種種原因造成的投資浪費(fèi)可能性卻很大，因?yàn)榻ㄖ?shí)體的形成過(guò)程是不可逆的，如果在此階段未能實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制，造成的經(jīng)濟(jì)損失將無(wú)法挽回和彌補(bǔ)。在這一階段，我們可采取以下措施對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)管理：

3.1嚴(yán)格把好招標(biāo)入口關(guān)

在施工技術(shù)方案確定的情況下，嚴(yán)格招標(biāo)程序，選擇性價(jià)比高的施工單位對(duì)建設(shè)單位的工程進(jìn)行建設(shè)，將有效提高工作效率，控制工程造價(jià)。

3.2加強(qiáng)合同管理

合同的簽訂是合同管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大、履約時(shí)間長(zhǎng)，客觀上要求合同應(yīng)內(nèi)容完整、清楚，用詞嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，條款細(xì)致、嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、合同管理的順利進(jìn)行。

值得一提的是，在合同簽訂過(guò)程中，要特別注意提出對(duì)工期、工程質(zhì)量、付款比例以及稅務(wù)籌劃工作等方面的要求。

3.3做好施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)核算工作

施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)核算是指對(duì)施工中發(fā)生的物化勞動(dòng)(人工、機(jī)械、材料)及活化勞動(dòng)消耗量進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，尋求解決的方法。

3.4做好物資成本的控制與管理

首先，要編制物資需求計(jì)劃，增強(qiáng)物資管理的計(jì)劃性，避免不必要的物資浪費(fèi)，并且確保所需物資的及時(shí)到貨。

其次，要加強(qiáng)物資使用管理，降低物資浪費(fèi)。

3.5切實(shí)做好施工索賠控制工作

作為建設(shè)單位，應(yīng)加強(qiáng)索賠控制，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和控制，避免由于主觀人為因素造成施工單位索賠；工程部門(mén)要做好施工過(guò)程中各種現(xiàn)場(chǎng)記錄、報(bào)表、日志、會(huì)議紀(jì)要、備忘、簽收手續(xù)、監(jiān)理通知、進(jìn)度記錄、驗(yàn)收資料、工程照片簽證等作為索賠和反索賠的證據(jù)；公正、公平、合理、及時(shí)地處理索賠的發(fā)生，避免產(chǎn)生更大的索賠損失；要依據(jù)招投標(biāo)文件、已簽訂的合同、國(guó)家的法律，法規(guī)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，有理有節(jié)地進(jìn)行反索賠和索賠。

3.6做好竣工結(jié)算工作

要有詳細(xì)健全的臺(tái)帳記錄，如材料上漲，工程變更引起的工程量增減以及隱蔽工程的驗(yàn)收等。工程量的計(jì)量，材料用量的核算對(duì)工程造價(jià)應(yīng)求計(jì)算準(zhǔn)確。

4.竣工階段的造價(jià)管理

竣工階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的收尾，因此竣工階段是控制工程總造價(jià)的關(guān)鍵一環(huán)，在工程結(jié)束階段，建設(shè)單位要對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)該項(xiàng)目工程造價(jià)的總結(jié)。一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期全過(guò)程管理造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面分析在控制造價(jià)方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過(guò)程造價(jià)管理的因素，并加以克服。在該階段影響工程造價(jià)的主要因素有：在結(jié)算的編審過(guò)程中由于編審人員所處的地位、立場(chǎng)不同、目的不同，而且編審人員的工作水平不同的差異也會(huì)影響對(duì)工程造價(jià)的估算。針對(duì)這一階段，我們可采取以下措施對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制：

4.1搜集、整理好竣工資料

做好竣工資料準(zhǔn)備，做好存檔，竣工資料包括：工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證，主材的合格證、單價(jià)等等，竣工資料是竣工結(jié)算的依據(jù)，要做到全面，可靠，客觀，真實(shí)。

4.2深入工地，全面掌握工程實(shí)際

技經(jīng)人員在工程量計(jì)算階段必須要深入工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無(wú)誤，避免各項(xiàng)數(shù)據(jù)弄虛作假，從而造成對(duì)工程造價(jià)的影響。

4.3加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，講究職業(yè)道德

技經(jīng)人員不僅要全面熟悉定額計(jì)算，掌握上級(jí)下達(dá)的各種費(fèi)用的批復(fù)、還要全面了解工程概預(yù)算定額的組成，以便進(jìn)行概算的換算和增補(bǔ)。同時(shí)還要掌握一定的施工規(guī)范與工程施工方面的知識(shí)。

由此可見(jiàn)，工程造價(jià)控制涉及工程實(shí)施過(guò)程的各個(gè)階段，雖然它們對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響程度不同，但是，無(wú)論哪一步實(shí)施不力，都會(huì)造成對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響，在工程建設(shè)過(guò)程中，要充分樹(shù)立價(jià)值思維理念，進(jìn)行全過(guò)程工程造價(jià)控制，充分利用資金，使投入產(chǎn)出比最大化，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 [科]