加強(qiáng)計(jì)量管理規(guī)避生產(chǎn)過(guò)程控制風(fēng)險(xiǎn)探討

【摘 要】本文在闡述計(jì)量管理基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，論述了招標(biāo)文件、合同、施工圖紙、變更以及竣工結(jié)算等因素可能給承包商計(jì)量管理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素給出了相應(yīng)的規(guī)避防范措施，對(duì)于承包商的工程成本控制具有重要的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】計(jì)量管理;風(fēng)險(xiǎn)控制;防范措施

0.概述

現(xiàn)行《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版)第四章合同條款及格式第一節(jié)之第17條，對(duì)計(jì)量工作做了明確的規(guī)定。目前，國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)的高速公路項(xiàng)目都執(zhí)行該通用條款或稍作修改后以合同專(zhuān)用條款的形式加以執(zhí)行，基本保證了工程計(jì)量及時(shí)、準(zhǔn)確，促進(jìn)了建設(shè)資金的合理支付和有效使用。目前各大中型建設(shè)工程的計(jì)量管理主要圍繞著工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行的，這給投標(biāo)單位提供了一個(gè)平等的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，有利于實(shí)現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，即由招標(biāo)人(業(yè)主)承擔(dān)工程量清單中“量”的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人(承包商)承擔(dān)投標(biāo)報(bào)價(jià)中“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)量管理工作是承包商項(xiàng)目管理的重要組成部分之一，尤其是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目由完成任務(wù)型向經(jīng)營(yíng)效益型轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它是承包商進(jìn)度控制、質(zhì)量控制以及費(fèi)用支付的需要，因此，研究承包商的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源以及防范措施，對(duì)提高項(xiàng)目管理水平、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著非常重要的意義。

1.承包商在計(jì)量管理過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)的基本含義是損失的不確定性。工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，是指在工程項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)定的條件下，該目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的可能性。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，就是指項(xiàng)目管理人員對(duì)可能導(dǎo)致?lián)p失的項(xiàng)目的不確定性進(jìn)行預(yù)測(cè)、識(shí)別、分析、評(píng)估和有效的處置，以最低成本為項(xiàng)目的順利完成提供最大安全保障的科學(xué)管理方法。影響承包商在計(jì)量管理過(guò)程的因素有：招標(biāo)文件、合同、施工圖紙、變更以及竣工結(jié)算等。可以說(shuō)承包商在計(jì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)控制涉及到項(xiàng)目管理工程計(jì)量工作流程示意的全過(guò)程，承包商樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)管理理念是很重要的，它對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施以及對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的管理和控制都有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.招標(biāo)文件對(duì)承包商計(jì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

招標(biāo)文件是招標(biāo)人(業(yè)主)的意愿表示，也是投標(biāo)人(承包商)投標(biāo)的重要依據(jù)，招標(biāo)文件旨在向投標(biāo)人提供編寫(xiě)投標(biāo)文件所需的資料，規(guī)定投標(biāo)的規(guī)則、程序以及中標(biāo)后簽訂合同的主要條款、雙方的權(quán)利和義務(wù)。目前，在工程承包行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)下，承包商為了中標(biāo)，往往降低報(bào)價(jià)以戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在這種情況下，無(wú)論是否中標(biāo)，承包商都應(yīng)該認(rèn)真、仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，并以此編制投標(biāo)文件，將中標(biāo)后可能遇到的計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，把計(jì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)控制工作做到中標(biāo)之前，不給今后的計(jì)量工作埋下伏筆，不會(huì)對(duì)日后的成本控制留下隱患。為預(yù)防招標(biāo)文件給承包商投標(biāo)文件的編制帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件及補(bǔ)遺書(shū)等材料，同時(shí)結(jié)合工程的實(shí)際情況，對(duì)于可能產(chǎn)生歧義的文字，應(yīng)主動(dòng)以書(shū)面方式要求招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中的內(nèi)容作必要的澄清或者補(bǔ)正。部分承包商負(fù)責(zé)投標(biāo)的部門(mén)和負(fù)責(zé)計(jì)量管理的部門(mén)并不是同一個(gè)，因此在投標(biāo)時(shí)缺少有效信息溝通，對(duì)招標(biāo)文件的理解存在偏差，中標(biāo)后就可能造成與計(jì)量管理的脫節(jié)。為此，可以讓計(jì)量管理人員一同參與對(duì)招標(biāo)文件的分析過(guò)程，或邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證，確保對(duì)招標(biāo)文件的理解清晰、透徹，最大程度的減少對(duì)今后計(jì)量管理的影響。

3.施工圖紙對(duì)承包商計(jì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

施工圖紙的風(fēng)險(xiǎn)主要因它是工程量清單編制的基礎(chǔ)，因而施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量會(huì)給承包商帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，如施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中存在的錯(cuò)、漏、缺項(xiàng)以及設(shè)計(jì)深度不夠等都會(huì)嚴(yán)重影響工程量清單編制的準(zhǔn)確程度，造成工程量清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)或項(xiàng)目?jī)?nèi)容特征無(wú)法表達(dá)清楚，最終導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)變更和索賠，給計(jì)量管理工作增加風(fēng)險(xiǎn)。為了預(yù)防施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量給承包商計(jì)量管理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，承包商可以考慮采取以下措施：一是組織相關(guān)技術(shù)人員或?qū)＜遥罁?jù)招標(biāo)文件和合同，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)施工圖紙的內(nèi)容進(jìn)行重新審核，對(duì)重點(diǎn)部位可進(jìn)行二次設(shè)計(jì)，測(cè)算所有工程量，與工程量清單數(shù)量進(jìn)行核對(duì)。對(duì)圖紙計(jì)算工程量超出清單工程量的部分做好詳細(xì)記錄，并在施工過(guò)程中及時(shí)與監(jiān)理工程師溝通。若出現(xiàn)清單上無(wú)該項(xiàng)目但圖紙上有的工程部位及內(nèi)容，要仔細(xì)研究招標(biāo)文件及合同，在施工過(guò)程中按照業(yè)主統(tǒng)一下發(fā)的表格形式作好申報(bào)資料，并及時(shí)和監(jiān)理工程師溝通，做好變更、洽商或施工簽證工作，以保證計(jì)量依據(jù)的準(zhǔn)確性。二是結(jié)合工程量清單及施工圖紙建立施工圖臺(tái)帳，把每個(gè)細(xì)目名稱(chēng)的內(nèi)容分到各個(gè)分部、分項(xiàng)工程中去，具體到每一段、每一個(gè)樁號(hào)上，在臺(tái)帳中設(shè)置應(yīng)計(jì)量數(shù)量、已計(jì)量數(shù)量等項(xiàng)目，充分發(fā)揮圖紙對(duì)于計(jì)量工作的作用。

4.變更對(duì)承包商計(jì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)及防范

工程變更是承包商計(jì)量管理遇到的主要風(fēng)險(xiǎn)，它貫穿于整個(gè)施工管理過(guò)程中，同時(shí)也是承包商增加工程費(fèi)用的突破點(diǎn)，因此，承包商必須充分理解典型變更的內(nèi)容及其范圍，規(guī)范變更、索賠等各種簽證手續(xù)，降低其在計(jì)量管理中的風(fēng)險(xiǎn)。工程變更有以下兩種情況：

4.1實(shí)體變更：即變更項(xiàng)目構(gòu)成了工程實(shí)體，并作為永久性工程保留下來(lái)，表現(xiàn)形式為清單外的增量和增項(xiàng)。這種變更一般都會(huì)有業(yè)主書(shū)面簽署的變更令或設(shè)計(jì)出具的施工圖。

4.2非實(shí)體變更：即隨著工程完工便拆除的臨時(shí)工程，以及合同條款或計(jì)劃之外的趕工、誤工和文明施工費(fèi)用的增加。這種變更多為上級(jí)或業(yè)主的口頭指令，沒(méi)有正式的批準(zhǔn)文件。在規(guī)避變更引起的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，如果發(fā)生實(shí)體變更，索賠較易處理，但承包商要履行好索賠程序，業(yè)主一經(jīng)發(fā)出變更指令或施工現(xiàn)場(chǎng)一經(jīng)發(fā)生工程洽商，要在有效時(shí)期內(nèi)積極配合監(jiān)理、業(yè)主和設(shè)計(jì)出具施工圖。實(shí)體變更發(fā)生后，承包商應(yīng)及時(shí)提出索賠申請(qǐng)，其中增量部分套用清單內(nèi)有相同項(xiàng)目的清單單價(jià)，增項(xiàng)部分套用清單內(nèi)有類(lèi)似項(xiàng)目的參考清單單價(jià)或按照市場(chǎng)水平提出申報(bào)單價(jià)，對(duì)于與業(yè)主有爭(zhēng)議的單價(jià)，承包商應(yīng)積極與其進(jìn)行洽商或談判，確保實(shí)體變更項(xiàng)目能夠順利計(jì)量支付。

工程變更項(xiàng)目是否能夠索賠成功，索賠資料的收集致關(guān)重要。為了增加索賠成功的機(jī)會(huì)，索賠的理由一定要正確，即工程變更的發(fā)生是由于非承包商原因?qū)е碌?索賠的證據(jù)一定要詳細(xì)，即能夠說(shuō)明問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要、工程洽商、設(shè)計(jì)意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)單、現(xiàn)場(chǎng)照片、各種影像資料、購(gòu)置發(fā)票等資料都要與索賠申請(qǐng)一并提供給業(yè)主。承包商一次提出多個(gè)變更事件的索賠時(shí)，變更的分類(lèi)要非常明確，變更資料的層次要非常清晰，避免因人為因素造成索賠的失敗。工程變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)是貫穿整個(gè)計(jì)量過(guò)程的，承包商應(yīng)對(duì)其實(shí)施從投標(biāo)到竣工的全過(guò)程管理，并力爭(zhēng)將所有工程變更的索賠解決在施工過(guò)程之中，確保索賠的時(shí)效性。

5.結(jié)語(yǔ)

本文簡(jiǎn)述了受招標(biāo)文件、合同、施工圖紙、變更以及竣工結(jié)算等因素的影響可能給承包商計(jì)量管理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素給出了相應(yīng)的規(guī)避防范措施。建設(shè)項(xiàng)目中計(jì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)幾乎是不可避免的，計(jì)量管理是否成功直接影響著工程項(xiàng)目的實(shí)際工期和最終成本。作為承包商在投標(biāo)階段就應(yīng)意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，而且這些風(fēng)險(xiǎn)在合同履行期間繼續(xù)存在，承包商可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)很多，有些在合同條款中是明確列出的，而有些則是隱含的，所以一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商，在投標(biāo)前就應(yīng)熟悉所有的招標(biāo)條款，最大限度地預(yù)見(jiàn)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣，才能進(jìn)行全方面、全過(guò)程的工程成本控制，取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。 [科]

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