淺談施工合同管理存在的問題及對策

【摘 要】通過對建筑施工合同管理實踐中暴露出來的常見問題進行分析，目前合同管理存在的問題主要發生在合同簽訂階段和合同履約階段，針對造成合同管理問題的原因，提出解決合同管理的對策。

【關鍵詞】施工合同管理；問題；原因；對策

一個企業經營成敗與合同管理有密切關系。因此，必須重視合同簽訂與合同管理。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。我們不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理。《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）已推行10余年，它在眾多業主及施工單位眼里早已是件必不可少的程序了，操作起來似乎是件格外輕松的事情；只需在網上下載合同文本并逐條填寫即可。事實上，這種做法極不恰當。

１．當前合同管理存在的問題

通過對建筑施工合同管理實踐中暴露出來的常見問題進行深入分析，發現當前合同管理存在的問題主要發生在合同簽訂階段和合同履約階段。

1.1合同簽訂階段

（1）合同主體不當。合同當事人主體合格是合同得以有效成立的前提條件，而合格主體的首要條件是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人。這里要防止兩種理解偏差：一種雖然具有上述兩種能力，但不是合同當事人，即當事人錯位，也是合同主體不當；二是雖然是合同當事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當。

（2）合同文字不嚴謹。不嚴謹就容易引起歧義或誤解，導致合同難以履行或履行時引發爭議。依法訂立的有效合同應當體現雙方的真實意思，而這種體現只能靠準確清晰的合同文字。可以說，合同講究咬文嚼字。

（3）只有從合同沒有主合同。所謂主合同是能夠獨立存在的合同，比如建筑工程總承包合同等；而從合同是指以主合同存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同、保證合同及抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同，如同無源之水，毫無意義。

（4）違法法律法規簽訂的無效合同。《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第52條規定：違法法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同不受法律保護。目前不少建筑企業所簽訂的合同是以合法形式掩蓋非法目的，實質上也是無效合同。

（5）境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同以及翻譯問題，境外合同文本存在不少疑問。對這些疑問不能回避，必須弄清其含義或修補其漏洞，以免造成損失。

（6）關于質保金的返還方式。通常關于質保金的返還，均只簡單地約定“質保期屆滿后X天內返還”這種約定表述不嚴謹。因為各分項工程的質保期不一樣，況且結構性安全的質保期是設計年限，而基礎及主體工程均與結構性安全密不可分。因此，可以說設計年限是基礎、主體工程及結構性安全的質保期。以“質保期屆滿后X天內返還”約定質保金的返還方式，將意味著施工單位有可能數十年后方能拿回質保金。因此，明確約定某一期限內返還多少分項工程的質保金比較合適。

1.2合同履約階段

（1）發生合同變更。履約過程中合同變更是正常的事情，但是不少負責履約的管理人員缺乏及時變更意識，結果導致了不必要的損失。作為建筑施工企業，首先要維護自身的合法權益其關鍵在于合同變更要及時。

（2）工程款不到位。建筑行業拖欠工程款情況相當嚴重，有些被拖欠方沒有及時運用法律武器，當起訴時才發現已超過訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權主張，相當于權利人放棄勝訴權。

（3）維權意識淡薄或缺失，企業應當行使的正當權利往往被束之高閣。其實，《合同法》賦予了合同當事人的抗辯權，但部分建筑企業不會行使。發包方不按合同約定支付工程進度款，建筑企業可行使抗辯權停工，但卻沒有行使，唯恐單方面停工要承擔違約責任，結果客觀上造成墊資施工，發包方的欠款數額越大，問題就越難解決。

2.造成合同管理問題的原因

2.1未能正確理解市場與合同的關系

在市場經濟條件下，市場與合同是一種相互存在的關系。一方面，市場的運作需要合同。《合同法》規定合同有三種形式：口頭、書面和其他形式。這三種形式概括了市場全部交易行為方式，也就是說，市場主體各方都是靠合同去履約其權利和義務的。另一方面，合同的成立必須以市場為前提，沒有市場談不上合同。合同是市場的產物，是市場可持續發展的動力。有些業內人士不了解市場與合同的必然聯系和相互依存關系，只顧從市場上承攬施工任務，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結果遇上糾紛卻沒有協商與調解的依據，或者依據不足。

2.2合同管理不科學

任何一項合同管理與使用都必須建立在科學的基礎之上。合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理。合同產生在合同管理的前期階段，在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂完成，施工任務到手，合同就被束之高閣了，有些單位甚至忘記了合同履行過程是實現權利與義務的過程，而僅僅把它看成是生產過程，回到了計劃經濟的舊觀念上。因此，合同管理的問題大多數出在中期和后期履行階段上。前期階段所出現的問題多數是由于急于簽成合同而過于草率或者對發包人的遷就。

其實，若對整個施工合同文本仔細研究會發現，企業合同管理本身就是企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容；審查、監督、控制是合同管理的手段。對于市場來說，企業合同管理的重要性和必要性在于實現企業對社會和業主的承諾，體系企業的誠信，提升企業的品牌和形象，使企業更牢固地立足市場，實現可持續發展。對于企業來說，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使企業的生產經營與市場接軌，滿足市場的需求，提高企業適應市場和參與市場競爭的能力；另一方面使企業在履約過程中維護自身的合法權益，實現其最大化的經營效益。

由此可見，企業合同管理是市場條件下企業管理的一項核心內容，企業管理的方方面面都應圍繞著核心展開。成功的企業合同管理是把合同的權利與義務按職能分工分解到各部門，有各部門去履行自己職能范圍的權利與義務。只有這樣，合同管理才能真正到位，履行責任才能真正落實。可以說，企業合同管理是系統工程，需要各子系統、分系統共同配合。

3.解決合同管理存在問題的對策

解決當前合同管理存在的問題應從以下四個方面著手。

（1）提高合同管理人員的素質。企業領導可依據合同管理人員應具有的素質條件，選擇本企業優秀人才擔任合同管理人員，也可通過公開和競爭招聘方式選撥人員。使用過程中應堅持優勝劣汰的原則，把優秀人才放在該崗位上。

（2）組織在職人員學習。可根據企業與市場的實際情況，組織合同管理人員在職學習。方式方法可以多種多樣：布置學習任務，定期檢查；進行短期培訓；結合實際進行正反兩方面的事例分析總結。通過以上努力，使其在崗位上成才。

（3）選送人員到有關院校深造。每個企業都應培養出出類拔萃的合同管理人員，所以應選擇熱愛本職工作、愛崗敬業、有發展前途的骨干進有關院校深造，企業要舍得花錢進行投資。

（4）建立崗位責任制。對合同管理人員必須實行崗位責任制，明確他們的責、權、利，建立競爭機制，對有貢獻的企業領導干部和合同管理人員給予獎勵。 [科]