談BT建設工程造價全過程管理

【摘 要】隨著我國工業化和城市化進程的加快發展，城市基礎設施建設的需求也日益增加，僅靠政府財政收入顯然無法跟上這一發展的資金投入需求，因此吸納社會資本，引進市場競爭機制，成為有效緩解政府財政壓力，降低工程造價，改善運營效率的一個重要手段。因此城市基礎設施項目建設過程中越來越多地引入BT建設模式。

【關鍵詞】BT建設；工程造價；過程管理

BT建設模式是一種集融資、建設施工、投資回購于一體的新型的投資經營模式。工程造價管理應貫穿于工程項目簽訂回購合同、工程施工、竣工結算全過程各個階段。針對不同階段應采取相應的事前措施、事中措施和事后措施做好工程造價的全過程管理工作，更有效地控制工程造價，降低施工成本，從而獲得更大的利潤。

1.合同價款預算對接階段

合理的預算報價是做好工程造價過程管理所采取的事前措施。針對BT項目建設工程由投資方全部墊資或部分墊資施工的特點，我們強調預算價全額取費并不降價。怎么樣通過確定合理的預算使公司獲得最大的投資回報同時又能讓政府接受是BT建設工程造價控制環節的核心問題之一。因此，確定預算報價時應堅持下列原則：

（1）編制預算報價之前要認真研究政府頒布的關于BT建設項目造價控制方案文件及工程量清單。

（2）編制人員與技術人員溝通，以施工方案、技術措施等作為預算報價計算的基本條件。

（3）充分利用現場考察、調研成果、市場價格信息和行情資料，編制基價，確定調價方法。

（4）以反映企業技術和管理水平的企業定額作為計算人工、材料、機械臺班耗量的基本依據。

（5）報價人員應運用一定的策略，既能使招標人可以接受報價，又能讓企業獲得更多的利潤。

（6）BT建設項目報價是總投資性質的報價，包含建安費、建設單位管理費、征地拆遷、項目前期費用、勘查、設計、監理、工程保險、建設期利息等費用，計費參照國家發改委及財政部頒發的相關標準執行。

2.回購合同簽訂階段

回購合同是BT建設項目計取投資回報的依據，結算的效果直接關系到企業的經濟效益。因此，合同簽訂是否完善非常重要。合同的簽訂人員應掌握《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等法律法規，依法維護企業的合法權益。合同的簽訂過程中應注意：

（1）采用固定價格合同，一定要在專用條款中約定合同價款包括的風險費用和承擔風險的范圍。風險范圍以外的合同價款調整方法，應當在專用條款中約定。比如明確合同價款包括的具本內容，未包括的內容發生時如何計取。

（2）采用可調價格合同，應當在專用條款內約定合同價款的調整方法。可調價，是指合同總價或者單價，在合同實施期內根據合同約定的辦法調整，即在合同的實施過程中可以按照約定，隨資源價格等因素的變化而調整的價格。工期在一年以上的工程項目較適用于采用這種合同計價方式。

目前我們多采用可調價格方式簽定合同，發包方承擔了通貨膨脹的風險。應當注意可調價格合同中價格調整的范圍，并在專用條款中約定：

1）國家法律、法規和政策變化影響合同價款。

2）工程造價管理部門公布的價格調整。

3）一周內非承包方原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時。

4）雙方約定的其他調整或增減。

（3）合同語言要嚴謹，在專用條款中明確雙方的權力、義務、各自應承擔的責任，為施工期間向業主索賠提供依據。

（4）約定建設周期、回購期限及回購形式（現金回購、土地置換或其他方式的回購形式）、建設期利息計取方式等。

3.工程施工階段

施工是形成建設工程實體，實現建設工程使用價值的過程，是大量投入資金的過程，是許多結算依據形成的過程。因此，在施工階段，既要注重控制工程造價、降低施工成本，又要注重結算證據的保全。

工程項目造價、工期、質量三大目標兩兩之間存在既對立又統一的關系。對立關系比較直觀，易于理解。一般來說，如果對建設工程的功能和質量要求較高，就需要投入較多的資金；同時，還需要精工細作，嚴格管理，不僅增加人力的投入（人工費相應增加），而且需要較長的建設時間。如果要加快進度，縮短工期，則需要加班加點或適當增加施工機械和人力，從而使工程的成本增加；另一方面，加快進度往往會打亂原有的計劃，會對工程質量帶來利影響或留下工程質量隱患。如果要降低成本，只能按費用最低的原則安排計劃，整個工程需要的施工時間就較長。

以上分析表明，建設工程三大目標之間存在對立的關系。因此，不能奢望造價、工期、質量三大目標同時達到“最優”，即：既要投資少，又要工期短，還要質量好。在確定建設工程目標時，不能將造價、工期、質量三大目標割裂開來，分別孤立，不能奢望造價、工期、質量三大目標同時達到“最優”，即：既要投資少，又要工期短，還要質量好。在確定建設工程目標時，不能將造價、工期、質量三大目標割裂開來，分別孤立地分析和論證，更不能片面強調某一目標而忽略其對其他兩個目標作為一個系統統籌考慮，反復協調和平衡，力求實現整個目標系統最優。

對于建設工程三大目標之間的統一關系，需要從不同的角度分析和理解。例如：加快、縮短工期雖然需要增加一定的投資，但是可以減少企業管理費用現場經費的支出。另外，從質量控制的角度，如果在實現施過程中進行嚴格的質量控制，可以減少實施過程中的返工費用。另一方面，嚴格控制質量還能起到保證進度的作用。

正是由于造價、工期、質量存在對立統一的關系，我們不能孤立地強調某一方面，必須將造價、工期、質量三大目標作為一個系統統籌考慮，實現三大目標的統一，在滿足質量，工期的前提下，分別采取組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施控制工程造價，從而加強施工階段的工程造價管理。

（1）組織措施。從組織管理方面采取措施控制工程造價，如落實三大目標控制的組織機構和人員，明確各級目標控制人員的任務和職能分工，權力和責任。組織措施是其他各類措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么費用，運用得當可以收到良好的效果。

（2）技術措施不僅是解決建設實施過程中的技術問題不可缺少的，而且對控制工程造價亦有相當重要的作用。任何一個技術方案都有基本確定的經濟效果，不同的技術方案就有著不同的經濟效果。在實踐中，要避免僅從技術角度選定技術方案而忽視對其經濟效果的分析論證。

（3）經濟措施是最易為人接受和采用的控制造價措施。

1）項目部預算員應當在合同價款可以調整的情況發生后14天內，將調整原因、金額以書面形式通知工程師（或甲代表），工程師確認后作為追加合同價款列入工程結算。工程師收到通知后14天內不作答復也不提出改進意見，視為該調整已經同意（或按合同約定）。

2）認真核對工程量，做好中間計量工作，對非施工企業原因增加的工程量及時提報給工程師（或業主）審批，作為合同的追加價款。

3）及時辦理經濟簽證。

（4）合同措施：

由于合同是工程結算的依據，因此合同措施就顯得尤為重要。造價管理人員要認真研究合同內容，對非施工企業原因造成的經濟損失和工期延誤及時向業主索賠。

索賠是在施工合同實施過程中，根據法律、合同規定及慣例，對并非由于施工企業過錯，而是由于應由業主承擔責任的情況造成的損失和工期延誤提出補償要求。

可以向業主索賠的情況包括：

1）業主違約

2）合同缺陷

3）施工條件變化

4）工程變理

5）工期拖延

6）工程師指令

4.結語

綜上所述，對BT建設項目工程造價的全過程管理的事前措施、事中措施和事后措施。投資公司應針對各自的特點，一方面對已完工程采取“亡羊補牢”的事后措施。另一方面，采取主動的事前、事中措施做好工程實施階段的工程造價管理，從而使投資取得很好的經濟效益。 [科]