工程量清單計價與工程造價控制研究

0.引言

工程量清單計價是由投標人依據招標人提供的工程量清單、招標文件、設計圖紙資料，并結合工程特點、市場行情和施工企業的實際情況，考慮各種風險因素，根據企業自身管理水平而確定的自主報價。工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費項目和稅金項目的名稱和相應數量的明細清單，是招標文件的組成部分，是編制招標控制價和投標報價的依據，是簽訂工程合同、調整工程量和辦理竣工結算的基礎，直接影響著工程造價的構成。工程造價的構成不是在工程項目某一階段完成的，而是貫穿于工程建設項目的全過程。因此應從以下幾個階段對工程造價進行控制。

1.招投標階段的工程造價控制

1.1重視招標文件的編制

招標文件是控制工程造價的關鍵，是建設工程從招標到工程項目實施全過程的綱領性文件。它既是投標單位編制投標文件的依據，也是招標單位與將來中標單位簽訂工程承包合同的基礎。招標文件中提出的各項要求，對整個招標工作乃至承發包雙方都有約束力。在建設工程施工招投標階段，應認真編制和分析建設工程施工招標文件。招標文件的內容包括投標邀請書；投標人須知；招標項目的技術要求和設計圖紙；工程量清單；投標文件的格式；評標標準和辦法，擬簽合同的主要條款；要求投標人提交的其它材料。招標文件中有不少條款直接關系到建設工程的計價，是控制工程各階段造價的主要依據，必須做到準確、無漏洞。一旦招標文件出現漏洞，就會給施工管理和控制造價造成影響，使工程竣工結算超出投標報價。因此，招標人應根據招標工程項目的特點和需要全面細致地編制招標文件。

眾所周知，設備、材料價格在相同規格的情況下，其價格高低與生產廠家、品牌、檔次、采購渠道等均有關。因此，在招標文件中有必要對材料、設備的價格或規格、檔次進行說明規定。這樣有利于防止低價中標，高價索賠。

1.2重視工程量清單的編制

工程量清單有誤通常表現為：項目設置不規范、工程量清單特征描述不準確、項目漏項和重項較多、計量單位不符要求、工程數量計算錯誤、項目編碼不正確等等，這些將會影響到投標人的報價，致使不同投標人報價差異大，失去了一個公平競爭的平臺，容易產生各類糾紛。

編制工程量清單時應全面了解建設工程的相關資料、實際的施工條件、技術規范，從而準確計算工程量，減少日后工程變更。按照風險分擔的原則，工程量清單漏項或工程量清單的工程數量計算有誤引起的增減均應按實調整，因此，工程量計算應準確，減少漏項和重項，盡可能計算無誤，控制計算工程量的誤差，防止由于漏項和工程量差異太大而引起的索賠，從而加大了工程投資。同時，對于圖紙之外的可能發生的工程項目，如零星用工、零星土方、零星機械臺班等，可以適量編入清單中，讓投標人對其自主報價。這些項目在竣工結算時只參照單價，工程量按現場簽證結算。這種做法，也是減少索賠、控制造價的有效辦法。

2.簽訂施工合同階段的工程造價控制

施工合同是招投標文件中重要組成內容，也是工程量清單模式下控制造價的一個重要環節。施工合同應明確承包人發包人雙方的權

利、義務、違約責任等。施工合同文件的組成及解釋順序包括：施工合同協議書；中標通知書：投標書及其附件；施工合同專用條款；施工合同通用條款；標準、規范及有關技術文件；圖紙；工程量清單；工程報價單。除全面體現招標文件中有關合同的規定之外，還應包括招投標過程中形成的有關答疑、補遺、修改、各種協議等作為合同文件的組成部分，減少施工合同執行過程中的糾紛。

在施工合同中應該明確約定工程量的計算方法，做到調整的工程量與編制清單的工程量計算口徑一致。還應該明確約定工程量的調整條件和工程量的調整范圍。只有發包人或監理工程師提出的設計變更、新增工程、其他變更產生的工程量以及發包人提供的工程量清單有誤時才允許調整。但調整也不是無限制的，即要確定工程量的調整范圍。按照風險分擔的原則，在合同中應該約定當工程量超過（或低于）一定范圍才能調整，在這個范圍內的工程量不能調整。因此，在施工合同中應對工程變更的發生做出明確的約定。

同時當工程量發生變化后，結算時措施費用是否跟著進行調整，也應該合同中約定。在施工合同中還應該約定工程變更資料辦理的時

間限制、程序和違約責任。

3.施工階段的工程造價控制

3.1變更管理

工程變更一定是真正發生了在原設計或原招標文件中所沒有的工程內容。在施工過程中，盡量避免設計變更，尤其是對造價影響較大的變更，對確有必要變更的項目，應注重對變更程序、變更價款的確定及變更工程量的驗收和計量。正確計量因工程變更而引起的工程量變化，防止在工程變更中以小充大，高估冒算。工程變更的資料要有相關人員簽字認可。如果不能及時有效地辦理變更資料，將會損害承發包雙方的利益，帶來合同糾紛。對施工圖以外的設計變更，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，不能籠統地簽注工程量和工程造價。

3.2簽證管理

現場簽證以書面形式記錄了施工現場發生的特殊費用，是承發包雙方在合同履行過程中對合同文件中的內容進行補充、修改而達成的補充性合同文件，是工程造價的組成部分。

對于現場簽證，要明確簽字責任人和簽證權限，分級把關，限額簽證，并嚴格現場簽證單的管理。現場簽證必須做到客觀性、準確性、及時性。由于工程本身的特殊性，施工時有一些隱蔽工程及工序存在著交叉作業，工序結束后其客觀的數據資料就難以甚至無法核實，因此必須在施工過程中及時簽證、紀錄。明確簽證范圍，要注意哪些項目該簽，哪些項目不該簽，哪些項目是合同內的，哪些項目是合同外的，哪些工作內容已包含在綜合單價內了。對于清單范圍外的簽證，有必要會同預算、審計部門共同參與現場簽證。

杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續的現象。對于一些隱蔽工程或交叉作業的簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質量完成情況。如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還應標明幾何尺寸，并附上簡圖。

4.竣工結算階段的工程造價控制

竣工結算是工程造價控制的最后階段，其主要任務就是根據施工合同、設計變更和現場簽證等文件，對工程項目的造價進行核定。其重點工作是核算實際完成工程量、審定清單未列項目單價、處理合同價格的調整問題，審核竣工結算匯總金額。發包人審查竣工結算的各種編制依據，應重點審查的依據主要有：設計單位修改或變更設計的通知書；建設單位有關工程的變更、追加、削減和修改的通知單；施工單位、設計單位、建設單位會簽的圖紙會審記錄；隱蔽工程紀錄；其他材料代用和現場決定工程變更等項目的原始記錄；現場簽證單；工程量清單及中標人的報價；施工合同及相關文件等，要正確判定各類結算依據的真實性、有效性及合理性。根據相關規定認真審核工程價款，以施工合同約定進行工程價款結算，合同未作約定或約定不明管，應按照國家有關法律、法規和規章制度；按照國務院建設行政主管部門、省建設行政主管部門頒布的工程造價計價標準、工程造價計價辦法以及發承包人認可的有效文件，使最后確定的工程造價反映建設工程的實際價格。

5.結語

工程量清單計價的推行，對建設工程的工程造價控制提出了更高的要求。工程項目造價控制是一個動態的控制過程，在建設工程的各個階段應采取切實可行的控制方法和手段。同時我們要不斷摸索，學習國外工程造價控制的先進經驗，提高自身的工程造價控制水平，使工程造價得到有效合理的控制。 [科]