廈門市農民專業合作社發展困境、問題及建議

【摘 要】廈門市農民合作社的工作緊密聯系著我市經濟發展，文章首先分析了近年來農民專業合作社的顯著成效等基本現狀，分析當前阻礙其發展的一些重要原因，這些不容忽視的問題，如不加以解決，勢必影響農民專業合作社的健康規范發展。筆者在文中提出了如何增進我市農民專業合作社發展的建議和對策。

【關鍵詞】合作社；成效；發展；對策

1.基本現狀

1.1發展概況

2011年12月底止，全市經工商注冊登記成立的農民專業合作社629家，共擁有注冊資金10.64億元，注冊成員數15317人，帶動周邊農戶近6萬戶，占全市農戶數的25.2％。5家合作社的7個產品取得綠色食品認證、2家合作社的2個產品取得有機食品認證。有82家合作社申請注冊商標83個，其中市著名商標1個、省著名商標2個。

1.2初步成效

經過幾年的發展，廈門市農民專業合作社在農村改革發展中正發揮著越來越大的作用，具體表現在以下幾個方面。

1.2.1促進了農業經營方式的轉變，提高了農業經濟效益發展農民專業合作社既堅持了家庭承包經營的基礎地位，又實現了農戶間多種形式的聯合與合作，密切了農戶與龍頭企業的關系，提高了農民進入市場的組織化程度，較好地解決了千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾，加快了優勢特色產業和專業生產基地的形成，促進了農業生產資源和經營要素的優化配置，有力地促進了農業產業化經營的發展，提高了農業經濟效益。發展農民專業合作社成為創新農業經營體制的重要途徑。

1.2.2促進了農業標準化生產、品牌化經營，提高了農產品質量安全水平和市場競爭力標準化生產、品牌化經營是合作社自身發展壯大的內在需要，而合作社的發展也為標準化生產、品牌化經營提供了平臺。合作社通過實施標準化生產、品牌化經營，有效地提高了農產品質量安全水平，增強了產品的市場競爭力。合作社已經成為率先推進農業標準化生產、品牌化經營的重要帶動力量。

1.2.3拓寬了農戶增收渠道，增加了農民收入得益于合作社的規模效益、品牌效益和國家對合作社的優惠扶持政策，以及合作社在產前、產中、產后等諸多環節的讓利，農戶的收入渠道變寬了，生產支出變少了，合作社成員的收入普遍高于未入社農戶。

1.2.4強化了農業服務功能，完善了農業社會化服務體系合作社強化了自身的農業服務功能，從產前、產中、產后為社員提供了信息、品種、技術、銷售等的一系列配套服務，彌補政府農業社會化服務功能的不足，完善了農業社會化服務體系建設。

2.主要問題及困境

經過幾年的發展，我市農民專業合作社發展勢頭雖然較好，但在實踐過程中，也發現了一些不容忽視的問題，嚴重阻礙了合作社的進一步做大做強。主要存在以下幾個方面的問題：

2.1發展速度偏慢

截止2011年12月底，全市經工商注冊登記成立的農民專業合作社629家，共擁有注冊資金10.64億元，注冊成員數15317人發展速度偏慢。造成我市合作社發展速度較慢的原因有多方面，主要表現在兩方面:（1）農民的合作意識比較淡薄，缺乏合作社領辦管理人才，缺少創辦合作社的“動力源”;（2）政策宣傳不夠深入，引導力度不夠，扶持力度不夠，創辦合作社的氛圍不夠濃。

2.2管理不夠規范

（1）民主管理機制不夠落實。盡管合作社都制定了《章程》，但在實際操作中，有的沒有按《章程》辦事，規章制度不夠落實。有些合作社機構不健全，即使設立了理事會、監事會等機構，也是流于形式，沒有發揮應有的作用，缺乏有效的民主監督管理機制，特別是在一些社員數量較多的合作社，在經營決策和利益分配中，存在著個人主義或少數人說了算的現象，利益分配向少數人傾斜，缺乏民主和公正。

（2）利益聯結不夠緊密。利益聯結是合作的核心內容，具體表現在合作社的盈余再分配。利益聯結機制建立與否，直接決定了合作社的生命力、凝聚力和帶動力。從目前的情況看，多數合作社的盈余分配基本上只在合作社的股東社員或核心社員中進行，一般社員或普通社員未能參與分紅，合作社尚未形成緊密的利益共同體。

（3）財會制度建設比較薄弱。合作社普遍缺乏專業的財務人員，其財會人員大都沒有經過專門的培訓和學習，缺乏必要的財務知識，執行《農民專業合作社財務會計制度》有困難，也很難到位。從調查的情況看，多數合作社的財務不夠規范，有的合作社沒有成員帳簿，有的甚至沒有建賬。

2.3指導工作脫節

農民專業合作社存在多頭管理現象，尚未建立綜合協調機制，導致合作社業務指導工作出現脫節。

（1）管理關系不順。目前，多數區沒有成立農民專業合作社發展協調工作機構，農民專業合作社示范項目存在多頭管理，農業、財政、供銷、林業、海洋與漁業等部門都在抓，由于多頭管理，權責不清，容易出現重項目、輕管理的現象，指導難到位。

（2）管理手段缺乏。合作社在登記注冊中不需農業行政主管部門審核，沒有向農業部門報備相關材料，也沒有按規定報送會計報表，農業行政主管部門很難及時了解掌握合作社的發展及運行情況，難于有效開展業務指導工作。

2.4扶持力度不夠

中央和省已出臺了扶持農民專業合作社發展的相關優惠政策措施，由于有的政策比較綱要，不夠具體，落實起來不到位，出現偏差。金融服務問題。農民專業合作社資金量有限，可用于抵押貸款的資產不多，也沒有政府或部門為合作社貸款提供擔保或者貼息貸款，地方金融部門尚未制定具體可行的信貸便利措施，手續比較繁鎖復雜，貸款難的問題仍然存在。財政扶持問題。除了中央和省級的財政扶持資金外，市、縣兩級沒有把扶持農民專業合作社發展專項資金納入財政預算，財政扶持力度不大。稅收優惠問題。增值稅免稅申報手續較繁瑣，所得稅的優惠落實不到位。用電優惠問題。合作社未能享受到農業生產用電的優惠政策。

3.對策思路

當前，我市農民專業合作社正處在發展與提高并重的關鍵時期，需要各級政府及有關部門創新機制，加大力度，給予農民專業合作社全方位、多層次的指導、扶持和服務，推動我市農民專業合作社又好又快發展。

3.1加強組織領導，促進農民專業合作社建設與發展

市、區兩級政府切實加強對農民專業合作社建設與發展工作的組織領導，組建專門的工作小組，具體負責農民專業合作社建設與發展的統籌、協調、指導和管理。定期召開會議，及時研究、解決農民專業合作社發展中遇到的困難和問題，做好農民專業合作社發展的協調工作。工作小組各成員單位要加強配合，各盡其責，形成促進農民專業合作社建設與發展的強大工作合力。

3.2落實優惠政策，加大對農民專業合作社的扶持力度

要結合本地實際，制定具體的扶持政策措施，把國家出臺的扶持農民專業合作社發展的相關優惠政策落到實處。財政部門要把扶持農民專業合作社發展專項資金納入財政預算，設立專項扶持資金，支持農民專業合作社發展，并落實必要的工作經費，確保農民專業合作社的業務指導工作的正常開展。稅務部門要簡化增值稅免稅手續，提供免稅專用發票，方便農民專業合作社經營生產，同時要落實所得稅減免政策，減輕合作社稅收負擔。金融部門要制訂具體的、可操作性強的信貸政策和便利措施，降低貸款門檻，創新金融服務產品，為農民專業合作社發展提供多渠道的資金支持和有力的金融服務。同時，政府要出資建立農民專業合作社貸款擔保基金或風險補償基金，或采取財政貼息貸款的辦法對農民專業合作社進行扶持。國土部門要對農民專業合作社用于農產品生產的種養殖場和設施農業用地，按農業用地管理，并優先安排、及時辦理農民專業合作社興辦加工企業所需的非農建設用地手續。涉農項目主管部門要積極支持有條件的農民專業合作社承擔或參與涉農項目建設。電業部門對農民專業合作社的生產用電要執行農業生產用電優惠政策。

3.3加大宣傳引導，營造農民專業合作社發展的良好氛圍

要采取多層次、多渠道的形式，廣泛深入宣傳有關農民專業合作社的法律法規及優惠政策，使廣大農民群眾和基層干部充分認識發展農民專業合作社的重大意義，增強農民群眾的辦社意識和合作理念，增強各級干部依法支持和促進農民專業合作社發展的自覺性和主動性，營造支持農民專業合作社發展的良好的輿論環境和工作氛圍。要利用新聞媒體突出宣傳報道農民專業合作社的帶頭人和先進典型以及成功的辦社經驗，讓農民群眾知道怎么做、如何做，幫助農民找到解決問題的辦法，少走彎路。政府要建立獎勵激勵制度，對在支持、促進農民專業合作社建設與發展工作中做出顯著成績的單位和個人，以及示范帶動作用顯著的農民專業合作社予以表彰、獎勵，為農民專業合作社的發展營造更加有利的氛圍。

3.4加大培訓教育，加強農民專業合作社人才隊伍建設

要把培訓工作作為當前指導農民專業合作社發展的重要方式，統籌規劃，分層實施，加大投入，加速推進，加強對各級業務骨干、基層干部、農民專業合作社負責人及財會人員、專業大戶、經紀人等經營管理人才的培訓，努力培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社經營管理人才隊伍，培養造就一支政策理論水平高、業務工作本領強、熱心合作事業的農民專業合作社業務輔導員隊伍。同時，要利用漳臺農業合作交流這個平臺，定期分批組織合作社負責人赴臺學習取經，學習臺灣農學會、產銷班的先進經驗。

3.5強化業務指導，促進農民專業合作社規范發展

要加強對農民專業合作社的指導和服務，幫助農民專業合作社建章立制，制定規范的章程，建立社員大會、理事會、監事會等“三會”制度，建立規范的財務管理制度、盈余分配制度，確保農民專業合作社規范運行、健康發展;按照有關法規規定，對合作社會計工作進行認真指導、有效監督，明確農民專業合作社報送資產負債表、盈余及盈余分配表、成員權益變動表、借款及其利率說明書等材料的時限和要求，并對報送的材料進行審查。通過審查，為符合法律、行政法規和有關政策規定的農民專業合作社建立規范化管理合作社名錄，定期公布，作為政府優先扶持、金融機構重點服務及享受相關優惠政策的的重要參考依據。

3.6開展示范建設，提高農民專業合作社的辦社水平

要按照“規范的章程制度、良好的運行機制、明晰的產權關系、健全的服務功能、自主的經營品牌、一定的成員規模、明顯的增收效果”等“七有”建設內容和《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》要求，積極開展農民專業合作社示范社建設行動。以示范社建設行動為重要抓手，發揮示范社“領著農民干、做給群眾看”的示范帶動功能，樹立一批可學可比的標桿和樣板，力爭用3年的時間，培育一批產業基礎牢、經營規模大、服務能力強、質量安全優、民主管理好的專業合作社，使之成為各產業領域的示范社，率先成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。 [科]