小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的思考

【摘 要】小城鎮(zhèn)的城市化水平提高了，則將極為有效的促進我國的城市化總體水平的提高。因此，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，符合中國國情，具有深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn);規(guī)劃建設(shè);發(fā)展提高

城市化是指人類社會進入工業(yè)化時代，社會經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)活動比重逐漸下降，非農(nóng)業(yè)活動比重逐漸上升，以及與這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動相適應(yīng)，鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口比重逐漸上升，人們的生活方式、思想意識逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化和強化的過程。城市化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，是任何國家和地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。截止2006年底，我國城鎮(zhèn)人口達到5.77億人，城鎮(zhèn)化水平為43.9%，專家預(yù)計到2020年，中國的城鎮(zhèn)化水平可達55%。21世紀(jì)上半葉，將是中國城市化高速發(fā)展的時期。小城鎮(zhèn)在全國分布面廣量大，其人口及用地規(guī)模總量占據(jù)著中國城市群中的半壁江山。毫無疑問，如果小城鎮(zhèn)的城市化水平提高了，則將極為有效的促進我國的城市化總體水平的提高。因此，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，符合中國國情，具有深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。那么，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在城市化進程中應(yīng)當(dāng)重點注意哪些問題呢？

１．完善市長審批制度，加強城市規(guī)劃實施管理

實施城市化戰(zhàn)略，首先要有一個好的規(guī)劃，但僅有好的規(guī)劃，而在實施規(guī)劃時卻執(zhí)行得不夠嚴密認真，甚至隨意更改，那也是會出問題的。比如現(xiàn)今在規(guī)劃實施管理中比較流行的“市長審批一支筆”制度，即對各建設(shè)項目的審批把關(guān)由市長簽字批準(zhǔn)，便存有一定的弊端。因為市長審批的對與錯、優(yōu)與劣，直接取決于市長對規(guī)劃的理解以及執(zhí)行規(guī)劃的決心與信心如何，也就是說取決于市長的素質(zhì)如何。曾記得有篇報道說，某位市長在審批建設(shè)項目時，不論其性質(zhì)功能如何，一律要求帶上某種建筑符號，結(jié)果效果并不理想。后來有關(guān)專家對此提出質(zhì)疑和勸告，而市長聽也不聽，權(quán)力在他自己手中，專家們也無可奈何。市長不可能是天才，也不一定是規(guī)劃方面的專家。那么，市長該如何用好這“一支筆”呢？著名的建筑大師關(guān)良鏞在論述“城市規(guī)劃與市長的作用”時，曾經(jīng)指出：“市長應(yīng)是兩類‘建筑師’的結(jié)合”。一方面，市長應(yīng)具有政治家的素養(yǎng)，審時度勢，使城市在政治上、戰(zhàn)略上達到最高境界；另一方面，市長應(yīng)充分發(fā)揮建筑師、規(guī)劃師的作用，多聽取他們的意見，使城市環(huán)境藝術(shù)品位達到最高境界。這就是說，作為市長把關(guān)，不能孤軍奮戰(zhàn)，個人決策，而應(yīng)多聽取專家和群眾的意見，體現(xiàn)大多數(shù)人的利益，反映社會需求和愿望。人們期望的便是這樣的“一支筆”，用好這“一支筆”，對加快城市化進程至關(guān)重要。

2.用足用活政策機制，拓寬城建融資渠道

城市建設(shè)需要資金，資金從何而來呢？小城鎮(zhèn)由于工業(yè)化水平不高，稅收有限，大多屬于“吃飯財政”，用于城市建設(shè)的投資非常有限，單靠財政撥款連基礎(chǔ)設(shè)施維護尚不寬裕，更不用說再去投資建設(shè)新的設(shè)施了。目前，不少小城鎮(zhèn)也想狠抓城市建設(shè)，但就是苦于沒有資金，于是就在老百姓和職工身上打主意，隨意動用農(nóng)民“兩工”，向農(nóng)民“攤派”；隨意向職工集資，強迫“自愿捐款”；巧立名目，向沿街單位攤派修建道路、排水、綠化、照明等任務(wù)，或直接集資。這樣做雖然看起來合乎情理，但卻未必合法，群眾對此意見很大，甚至上訪。那么，小城鎮(zhèn)怎樣才能籌措資金加快發(fā)展呢？其實，國家及各省對城建資金籌措已制定了不少政策，但不少小城鎮(zhèn)對此并未給予應(yīng)有的重視，沒有結(jié)合實際認真研究實施。籌措城市建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)主要做好城市資產(chǎn)經(jīng)營這篇大文章，以市場化促進城市化，變建設(shè)城市為經(jīng)營城市，走以城聚財，以城興城的路子。

搞好城市土地的資產(chǎn)經(jīng)營。小城鎮(zhèn)政府要壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場，無論新增建設(shè)用地還是存量劃撥土地，都必須由政府以出讓、租賃、作價、出資或入股等方式納入有償使用軌道。對城市存量土地要進行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣，提高存量土地的收益，逐步使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源。

(1)推進城市基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)經(jīng)營。將城市基礎(chǔ)設(shè)施部分或全部資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，進行資產(chǎn)經(jīng)營?？刹扇OT（建設(shè)--經(jīng)營--轉(zhuǎn)讓）方式或TOT（轉(zhuǎn)讓--經(jīng)營--轉(zhuǎn)讓）等方式經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施。

(2)抓好城市的無形資產(chǎn)的經(jīng)營。無形的資產(chǎn)包括開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等，通過招標(biāo)、拍賣、出租或承包的方式，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，吸納社會資金，進行資產(chǎn)經(jīng)營。

3.積極推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，實現(xiàn)人口資源的優(yōu)化配置

城市化過程是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成城市人口的過程，使資源深度開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)升級和布局優(yōu)化的過程。加快推進城市化，一方面可以通過農(nóng)村剩余勞動力有序向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。另一方面，通過人口向城市的有序轉(zhuǎn)移，可以提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和各種資源的共享度，充分發(fā)揮和進一步強化城市的集聚效益和規(guī)模效益。對此，國務(wù)院已制定下發(fā)了實施意見。主要政策有以下四個方面：

(1)凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其它建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)擁有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活得的直系親屬，均可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

(2)已在小城鎮(zhèn)辦理的藍印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。

(3)對已進城落戶的農(nóng)民，根據(jù)本人意愿，可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。

(4)經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，在入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面與當(dāng)?shù)卦谐擎?zhèn)居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，不得對其實行歧視政策，不得收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用。

4.尊重城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，防范城市化風(fēng)險

加快城市化發(fā)展，并不僅僅是人口數(shù)量的增加和生活方式的轉(zhuǎn)變，更是經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量的提高，必須避免盲目冒進，一哄而上。

(1)要與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，適當(dāng)安排城市化進度，不能只顧將農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)，而出現(xiàn)缺乏就業(yè)崗位、沖擊原有職工就業(yè)、人們生活水平上不去等現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)既要發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也要積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進二、三產(chǎn)業(yè)向城市聚集。按照國際經(jīng)驗，在經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定增長的前提下，城市化水平率均遞增1-1.5個百分點為合理的高速度，超過則會引發(fā)一系列問題。

(2)要與人口轉(zhuǎn)移速度相一致。要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與就業(yè)安置、社會保障等銜接問題。進城農(nóng)民應(yīng)具有一定的文化素質(zhì)和專項技能，才能找到合適的就業(yè)崗位。因此，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移應(yīng)有一個合理的速度，城市化的發(fā)展不能超越這個速度。切忌不顧客觀實際，使城鎮(zhèn)過度或低層次的人口膨脹，只顧數(shù)量不講質(zhì)量的行為。

(3)要有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。要注重城市經(jīng)濟、社會、人口、資源及空間環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。一方面，要進一步強化城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市的綜合服務(wù)功能，提高對產(chǎn)業(yè)和人口的承載力。另一方面，又要努力做到節(jié)約和合理有效的利用資源，保護生態(tài)環(huán)境及歷史文化遺產(chǎn)，促進三大效益有機統(tǒng)一。

5.結(jié)束語

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國當(dāng)前加快城市化進程中的一項重要課題。但是，不少小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然比較緩慢。原因自然有多種，但主要還是由于對國家有關(guān)城市化發(fā)展政策研究不夠透徹深入，運用不夠得力充足使然，這個問題解決了，小城鎮(zhèn)發(fā)展的突破口也就找到了。 [科]