淺析工程量清單計價模式

【摘 要】隨著建筑工程造價管理逐漸與國際社會全面接軌，原來的預算定額計價招標方式與社會經濟發展不相適應，在這種形勢下，工程量清單計價模式應運而生。本文就工程量清單計價與定額計價的區別、采用工程量清單計價的必要性、工程量清單計價的優點以及出現的問題加以論述。

【關鍵詞】工程量清單計價;定額計價;量價分離;招標投標法

伴隨世界經濟一體化的進程，中國建設工程造價管理如何與國際慣例接軌，已經成為當前亟待解決的熱點問題。于是建設部制訂《建設工程工程量清單計價規范》，從 2003年7月起全面實施，使用工程量清單計價模式。

工程量清單計價是指在建設工程招標時，招標人按照國家統一的《建設工程工程量清單計價規范》的要求編制和提供工程量清單；投標人依據工程量清單，擬建工程的施工方案，在國家定額指導下，結合工程具體情況、市場競爭情況和本企業實力，并充分考慮各種風險因素，自主報價。

１．工程量清單計價與定額計價的區別

1.1工程量清單計價與定額計價的價格形成指導思想不同

定額計價模式采用的是指令性計價的模式，這種計價模式有兩個基本特征：首先，從本質內容上看，是“量價合一”；其次，從表現形式看，是以定額子目構成直接費，并以直接費為基礎，乘以各種費用項目的費率，從而得出其他費用，組成建筑工程造價。“量價合一”反映的是社會平均消費水平，隨著市場價格逐步放開，人工、材料、機械臺班的消耗量不能真實反映個別企業的實際消耗，各項費用的費率不能反映企業的真實消耗和競爭策略。因此，傳統報價模式形成的價格是一種計劃指導下的指令性價格。

工程量報價清單模式采用的是市場計價的模式，這種計價模式有兩個基本特征：一是在計價依據上實行“量價分離”；二是在管理方式上，實行“控制量、指導價、競爭費”，即統一工程量計算規則，通過政府間接調控，市場形成價格。因此，工程量清單報價模式形成的價格是一種政府宏觀調控下的市場價格。

1.2工程量清單計價與傳統計價的計價模式不同

定額計價模式的計價屬于單價法計價的方式，是按施工圖計算單位工程各分項工程的工程量，并乘以相應人工、材料、機械單價，匯總相加得到單位工程的人工費材料費和機械使用費之和，然后再加上按規定程序和指導費率計算出來的其他直接費，現場經費、間接費、利潤和稅金，便形成單位工程報價。

工程量清單報價模式的計價方式實質上是實物法計價方式。在工程量清單報價研究中，提出了工程量清單報價中單價確定的模式：綜合單價、工料單價和成本單價。綜合單價是一個完全單價的概念，各分項工程的單價由直接工程費、現場經費、間接費、利潤和稅金5部分組成。

由于單價的組成不同，工程量清單計價和傳統計價的計價方式的區別主要體現在：工程量清單報價模式是以市場價格為基礎計價，而傳統報價模式是以預算價格為基礎計價。

1.3工程量清單計價與定額計價的評標原則和方法不同

定額計價模式一直采用指令性計價的模式，這種計價模式由于招標方的標底價格的計算與投標方報價的計算都是按同一定額、同一圖紙進行的計算與套價，因而人工、材料、機械的消耗量與價格是靜態的比較，根本無法真正體現投標單位的施工、技術和管理水平。在評標中明確規定報價在標底價基礎上的允許幅度，超過規定浮動幅度的標書視為廢標。如此一來，投標的競爭就變成了猜標的競爭，無法實現優勝劣汰、公平競爭的市場競爭機制。

工程量清單計價采用的是市場價計價的模式，投標各方在審定并確認招標文件提供的工程量后，即可按國家統一頒布的實物消耗量定額并結合企業本身的實際消耗定額，使企業真正具有了自主定價的權力，從而真正體現“公開、公平、公正”的市場運行機制和競爭秩序。

2.實行工程量清單計價的必要性

通過對工程量清單計價和定額計價兩種計價模式的區別分析，可以反映出定額計價模式與我國現行發展趨勢的不適應性和弊端。隨著我國經濟發展水平的提高和經濟結構的日益復雜化，傳統的與計劃經濟相適應的預算定額管理已經明顯力不從心，它實際上是用來對工程造價實行行政指令的直接管理，從而遏制了競爭、抑制了生產者經營者的積極性和創造性，在工程發包和承包工程計價中調節雙方利益、反映市場價格等方面顯得滯后，特別是在公開、公平、公正競爭方面缺乏合理完善的機制甚至出現了一些漏洞。由此看來，工程量清單報價這一目前國際上流行的工程計價方法應用于我國的建筑市場就是必然的了。

3.工程量清單計價的優點

工程量清單計價模式應用于我國的建筑市場是必然的，它具有以下優點：

(1)能夠充分體現市場經濟條件下的競爭機制，推動建筑企業適應市場的發展，有利于企業技術經濟的促進和發展。

實行工程量清單計價，是以招標方按圖紙核算的工程量為準，按投標方自身企業的技術資源為依據，進行投標報價，從而真實的發映出工程的實際成本，體現了企業的真正實力。

(2)有利于廉政建設，鏟除腐敗，規范運作，公平競爭。

實行工程量清單計價，無需審核標底評標，徹底避免了標底的“跑、漏、靠”等現象，有利于規范招標運作。

(3)合理分擔風險，有利于招投標工作的順利進行。

由于建筑工程本身都比較復雜，加之建筑市場變化快、施工工期長，工程建設風險較大，采用工程量清單招標實現了“量價分離”，利于風險的合理分擔。風險的降低，會從一定程度上保證了招投標工作的開展。

(4)減少重復勞動，低成本，節約社會資源。

以往招標單位及投標單位各自組織相關的預算編制人員按照統一的施工圖紙、招標文件、定額及取費標準等進行工程預算編制。但由于預算編制人員水平不一，反映不出建筑企業自身的水平。實行工程量清單報價既保證了工程量計算基礎統一，又減少了不必要的浪費，降低了工程成本，有利于招投標工作的科學管理。

(5)促進施工企業健康發展。

工程量清單招標符合國家“控制量、指導價、競爭費”的原則。它將工程造價的決定權逐步交給投標單位 ，充分調動施工企業的積極性。投標單位要想中標 ，必須從加強內部管理、合理調配資源等方面狠下功夫 ，采取多種手段，努力降低工程成本。

4.工程量清單計價出現的問題

工程量清單報價是我國建筑市場健康發展的需要，在新老體制交替階段，可能會出現一些問題，主要有以下幾點：

(1)投標方以成本價來確定投標報價。

投標方為了搶占市場或為了自身企業的創譽或者為了公司長遠利益出發，不求短期利益，以成本價報價，從一定程度上違背了“公平、公正”原則，會對其他承包商利益造成一定的損害。

(2)按照發包方或受委托的中介招標機構提供的工程量清單，如果企業按低于成本價來投標。雖然這種現象弊多利少，但如果有如果要考察投標方的投標價是否低于成本，就必須以社會平均成本和企業個別成本來計算，而不能以單價投標的成本來作為標準。

(3)由于個別發包方權力過分集中，排斥競爭，招標流于形式，工程量清單單價可能遠遠高于成本價或定額價，形成壟斷價格，獲取高額利潤。

(4)原封不動運用計價定額計價。對非政府投資和國有企事業單位投資的工程計價，如果發包方和投標方雙方愿意使用原來的計價定額計價，這也是允許的，但有的計價定額隨著時間的推移，新材料和新的施工工藝不斷出現，如果造價管理部門不再出臺已停止使用的定額的解釋及補充定額和配套文件，就會造成定額計價脫離市場行情。

綜上所述，工程量清單報價是我國工程計價體制改革的出路，是我國建筑市場健康發展規律的需要如何讓這種新型的計價體制適合中國特色的社會主義市場經濟，還需要人們在實踐中進行不斷探索。 [科]