規(guī)劃審批及批后管理的相互關(guān)系

【摘 要】本文簡(jiǎn)單介紹了城市規(guī)劃審批工作內(nèi)容、細(xì)節(jié)和服務(wù)意識(shí)，完成審批的項(xiàng)目在批后管理必須嚴(yán)格執(zhí)行，了解城市規(guī)劃批后管理的范圍、內(nèi)容和操作的程序之后，把握項(xiàng)目建設(shè)批后管理基本問題，恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)行處理。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；規(guī)劃審批；批后管理；相互關(guān)系

0.引言

城市規(guī)劃作為城市管理及建設(shè)指導(dǎo)性綱領(lǐng)，關(guān)乎到整個(gè)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展及整體的利益，牽涉各社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人根本的利益。保證城市規(guī)劃正常的實(shí)施不僅是政府職責(zé)，還是全社會(huì)都需要重點(diǎn)關(guān)注的重大項(xiàng)目，其根本目的在于合理配置城市的空間資源，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、建設(shè)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)高效、持續(xù)而有序進(jìn)行。完成了城市規(guī)劃的審批后，準(zhǔn)確的批后管理動(dòng)態(tài)的規(guī)劃管理著建設(shè)全過程，只有正確、有力而靈敏的反映城市規(guī)劃結(jié)果才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

1.城市規(guī)劃審批工作簡(jiǎn)介

1.1城市規(guī)劃審批工作流程及細(xì)節(jié)

城市規(guī)劃審批工作目標(biāo)位促進(jìn)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境全面、可持續(xù)且協(xié)調(diào)的發(fā)展，組織、控制、引導(dǎo)并協(xié)調(diào)者行政建設(shè)管理活動(dòng)。首先，申請(qǐng)領(lǐng)取《選址意見書》，完成申請(qǐng)書，計(jì)劃部門的立項(xiàng)批復(fù)文件或下達(dá)的當(dāng)年前期工作計(jì)劃，接著相關(guān)部門進(jìn)行意見審查，參照城市統(tǒng)一高程和坐標(biāo)系統(tǒng)1:500的現(xiàn)狀地形圖，提交土地權(quán)屬證明的材料。第二步，根據(jù)意見書完成建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的申請(qǐng)審批，查實(shí)土地權(quán)屬證明的材料，規(guī)劃選址確定項(xiàng)目的用地范圍，審批選址實(shí)測(cè)結(jié)果。第三步，規(guī)劃控制線劃定審批，審查報(bào)審的控制性詳細(xì)規(guī)劃材料，專家評(píng)審、社會(huì)公示，提供相應(yīng)的專家評(píng)審、社會(huì)公示和參審方案意見等材料。第四步，對(duì)報(bào)審規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)、報(bào)審的建筑方案的設(shè)計(jì)和初步的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審批，清楚建筑初步設(shè)計(jì)的方案效果圖實(shí)施完備性。第五步，對(duì)基礎(chǔ)開挖申請(qǐng)和施工圖報(bào)審資料進(jìn)行審查，對(duì)各圖紙進(jìn)行意見分析。最后在規(guī)劃中可能出現(xiàn)的變更進(jìn)行緊急預(yù)案制定審批，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施并進(jìn)行竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的規(guī)劃審批。

1.2規(guī)劃審批工作必須注重服務(wù)態(tài)度和意識(shí)

規(guī)劃審批工作必須注重實(shí)施細(xì)節(jié)，明確規(guī)劃審批工作的服務(wù)意識(shí)和態(tài)度確保所有工作中心在于為了城市建設(shè)的大方向。一方面要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)意識(shí)，全面提升規(guī)劃服務(wù)水平，強(qiáng)化自我約束力度，進(jìn)一步規(guī)范審批行為。變被動(dòng)等待為主動(dòng)出擊，變規(guī)劃審批為規(guī)劃服務(wù)，提前介入項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)與項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位的溝通與聯(lián)系，為規(guī)劃委員會(huì)相關(guān)部門的各項(xiàng)目平面規(guī)劃方案、立面效果做好充足的前期準(zhǔn)備和審查工作，為項(xiàng)目順利通過規(guī)委會(huì)審核奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)已審核項(xiàng)目從建設(shè)項(xiàng)目選址、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、建設(shè)管理、測(cè)量放線、監(jiān)督檢查到竣工驗(yàn)收，實(shí)行一條龍服務(wù)，保證了項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。另一方面嚴(yán)格落實(shí)行政法規(guī)，全面提高審批效能。審批部門在行政許可范圍內(nèi)，要盡力壓縮審批時(shí)間，嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)和縣城總體規(guī)劃，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、項(xiàng)目選址、審批、核發(fā)兩證；嚴(yán)格控制各類建設(shè)項(xiàng)目容積率、廉租房配建及其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo); 深入落實(shí)城市總體規(guī)劃中確定的整體發(fā)展強(qiáng)制性內(nèi)容。

2.城市規(guī)劃批后管理范圍、內(nèi)容及操作程序

2.1城市規(guī)劃批后管理建設(shè)工作范圍

規(guī)劃批后管理在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部經(jīng)過規(guī)劃行政主管部門的批準(zhǔn)完成審批的各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目之中具有普遍使用。規(guī)劃批后管理指的是工程建設(shè)依據(jù)法律取得了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后進(jìn)行實(shí)施情況全面的規(guī)劃監(jiān)督管理工作。城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)部規(guī)劃批后管理的監(jiān)督管理工作主要由城市規(guī)劃得行政主管部門來負(fù)責(zé)，多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作。建設(shè)單位和施工單位需要依據(jù)批后管理相關(guān)要求接收相關(guān)部門的管理，供水、供電和公檢法等相關(guān)部門給予全力的協(xié)助和支持。工程建設(shè)規(guī)劃得批后管理自建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)放線的操作在城市規(guī)劃行政主管部門監(jiān)督管理之下執(zhí)行開始，一直到工程建設(shè)項(xiàng)目完成竣工規(guī)劃驗(yàn)收才結(jié)束。

2.2規(guī)劃建設(shè)批后管理工作內(nèi)容

第一，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行城市規(guī)劃區(qū)域范圍以內(nèi)經(jīng)過規(guī)劃批準(zhǔn)的全部類型建設(shè)工程項(xiàng)目的放線和驗(yàn)線，確保定位的精確。第二，批準(zhǔn)了的工程建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)、地下工程到上部標(biāo)準(zhǔn)層、平面的變化層、屋面、屋頂、外墻裝飾工程到綠化、室外設(shè)施等各項(xiàng)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行跟蹤式檢查，詳細(xì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。第三，在竣工完成之后，對(duì)經(jīng)過批準(zhǔn)建設(shè)的工程項(xiàng)目進(jìn)行資料等驗(yàn)收審查。第四，發(fā)現(xiàn)存在違反了城市規(guī)劃管理等方面的違法違規(guī)建設(shè)行為發(fā)生時(shí)，城市管理執(zhí)法等部門要對(duì)其進(jìn)行檢查處分，城市規(guī)劃行政主管部門協(xié)助并負(fù)責(zé)技術(shù)的認(rèn)定工作。

2.3規(guī)劃項(xiàng)目批后管理的操作基本程序

第一步，由建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，然后嚴(yán)格依據(jù)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》所規(guī)定核準(zhǔn)的內(nèi)容及圖紙來放線施工。第二步，建設(shè)單位或者個(gè)人取得了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后要向城市規(guī)劃行政主管等部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的放線和驗(yàn)線的申請(qǐng)，審查符合了要求之后才能夠開工建設(shè)。在完成了基槽的開挖之后，建設(shè)單位或者個(gè)人要想城市規(guī)劃行政主管等部門進(jìn)行驗(yàn)槽申請(qǐng)，完成審查確定符合要求之后才能夠繼續(xù)進(jìn)行施工。建設(shè)工程項(xiàng)目基礎(chǔ)的施工到了 0.00的時(shí)候，建設(shè)單位或者個(gè)人要想城市規(guī)劃行政主管等部門進(jìn)行驗(yàn)收基礎(chǔ)申請(qǐng)，基礎(chǔ)驗(yàn)收審查確定合格之后才可以開始主體的施工。第三步，建設(shè)工程項(xiàng)目從開工到項(xiàng)目建設(shè)竣工的規(guī)劃驗(yàn)收過程之中，必須將相關(guān)告示牌懸掛在醒目的土地建設(shè)位置之處，格式、規(guī)格和內(nèi)容要按照城市規(guī)劃行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行制作。

3.項(xiàng)目建設(shè)批后管理基本問題

3.1灰線檢驗(yàn)階段存在的問題

這個(gè)階段項(xiàng)目會(huì)反映兩個(gè)方面的問題。第一是在取得了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后，項(xiàng)目未能通過規(guī)劃部門的會(huì)先檢驗(yàn)，但是其擅自進(jìn)行了建設(shè)開工。對(duì)于這方面問題有效地方法是依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范規(guī)定進(jìn)行違章行為處罰，如果正負(fù)零的檢測(cè)滿足要求的交由規(guī)劃分局將違章行為轉(zhuǎn)交行政執(zhí)法局進(jìn)行處罰，然后補(bǔ)齊灰線檢驗(yàn)操作。另一種是完成了灰線檢驗(yàn)，但是仍然存在沒解決的問題就開始擅自動(dòng)工，這種情況實(shí)際解決沒有明確處罰依據(jù)，現(xiàn)階段采用分局參照違章行為經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行處分。

3.2正負(fù)零檢測(cè)的階段問題

這個(gè)階段常常出現(xiàn)三種問題，第一建設(shè)單位沒有及時(shí)進(jìn)行0.000的檢測(cè)申請(qǐng)；第二是建筑單位的標(biāo)高發(fā)生了變化或者是發(fā)生了移位；第三種是檢測(cè)顯示建筑的輪廓擴(kuò)建了或者少建。解決這些問題除了依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定以外，更重要的是技術(shù)人員進(jìn)行詳細(xì)的問題劃分，針對(duì)不同的問題嚴(yán)重程度采取相應(yīng)的處理手段。

3.3上部建筑的施工中存在問題

上部建筑施工的批后管理是整個(gè)管理工作中的重點(diǎn)，可能發(fā)生的問題也是最多的，集中發(fā)生在擅自對(duì)已經(jīng)完成審批的施工圖施工中進(jìn)行更改，進(jìn)行內(nèi)部格局調(diào)整等情況。很多難以杜絕的違法建設(shè)行為，諸如加層、增加擴(kuò)建、面積減少和層高增加等建設(shè)單位主觀原因?qū)е碌膯栴}都需要嚴(yán)肅處理。針對(duì)這個(gè)階段的問題，必須依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定嚴(yán)肅處罰，減少管理的難度。

4.結(jié)語

城市規(guī)劃作為城市管理及建設(shè)指導(dǎo)性綱領(lǐng)，關(guān)乎到整個(gè)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展及整體的利益，牽涉各社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人根本的利益。文章通過介紹了城市規(guī)劃審批工作內(nèi)容、細(xì)節(jié)和服務(wù)意識(shí)，提出完成審批的項(xiàng)目在批后管理必須嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)對(duì)城市規(guī)劃批后管理的范圍、內(nèi)容和操作的程序之后，把握項(xiàng)目建設(shè)批后管理基本問題，提出恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā?[科]

【參考文獻(xiàn)】

［１］張世磊．濱海開發(fā)區(qū)規(guī)劃審批管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J]．科技風(fēng)，2011，28（12）：118～119．

［２］王引生．城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)理順規(guī)劃審批管理權(quán)，加強(qiáng)規(guī)劃管理[J]．山西建筑，2009，27（11）：31～33．

［３］展峰．規(guī)劃管理規(guī)劃執(zhí)法與規(guī)劃審批[J]．價(jià)值工程，2011，31（04）：57～58．