我國預算會計信息公開披露的改革

【摘 要】政府信息的透明和公開，可以有效地提高政府工作效率和效能，促進政府各項管理工作的精細化和科學化。本文從三方面分析了我國預算會計信息公開披露中存在的問題，并針對存在的問題，從建立預算會計報告制度、構建新的預算會計體系和完善信息披露的監督機制等五方面提出了改革的建議。

【關鍵詞】預算會計信息;公開披露;現狀;改革

1.預算會計信息公開披露的概述

預算會計信息公開披露是指各級政府、行政事業單位通過法定的途徑和方式，將本級政府、行政事業單位財政預算的依據以及預算的編制、審批、執行、決算、內容等整個過程向公民、法人和其他組織公開，以利于新聞、輿論和公眾的監督。在我國，預算會計信息是指各級政府及各類行政機關、事業單位在履行職責過程中制作或獲取的，以貨幣作為主要計量單位反映的財政性資金運動、單位預算資金運動及有關經營收支過程和結果，并以一定形式記錄、保存的信息。具體包括預算管理體制、預算分配政策、預算編制程序等預算管理制度，以及預算收支安排、預算執行、預算調整和決算等預算管理信息。

預算會計信息的公開披露有利于保障公民的知情權、監督權和參與權；有利于廉潔政府的建設；有利于發展社會主義民主政治。隨著經濟的發展和公眾對政府信息需求的強烈要求，我國政府信息的公開披露開始提速，表明了國家建設透明政府、責任政府的積極姿態，體現出預算會計信息公開披露將邁出較大步伐。

我國預算會計信息的公開披露雖然取得了一些實質性進展，但總體而言還處于起步階段，公開披露的制度面臨著許多的瓶頸，面臨著諸多難以克服的障礙。離建立一個比較成熟的，規范化的、程序化的預算會計信息披露體系統尚有一定的距離。

2.現階段我國預算會計信息公開披露存在的問題

2.1公開披露的范圍過于狹窄

2.1.1相關法律制度對預算會計信息公開披露范圍的規定過于狹窄

我國現行的《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計準則（試行）》中分別指出了財政總預算會計、行政和事業單位會計的會計信息應當符合國家宏觀經濟管理的要求，其信息使用者主要是財政部門、上級單位和行政單位或事業自己，其中，財政部門和上級單位是外部信息使用者，只要求行政單位和事業單位提供其財務狀況和收支情況等方面的信息，但沒有提出要求編制預算數和實際數相比較的會計報表。《政府信息公開條例》中指出“凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。”但是預算會計信息作為政府信息中最核心、最關鍵的部分，在該條例中卻沒有明確規定哪些屬于秘密范圍免于公開，哪些屬于政府應主動公開的范圍。

2.1.2相對于信息使用者而言，公開披露的范圍過于狹窄

法律賦予了公民、法人、其他組織依法獲取和了解公共信息的知情權，政府預算會計報告必須設計成滿足不同使用者需要的格式。財務報告是滿足各類信息使用者需要的工具。然而，我國現行預算會計報告的范圍狹窄，提供的信息零散且不全面，財務的結構不盡合理，僅局限于預算收支信息的披露，而對預算外收入、預算支出的效果、預算編制的原則和決算情況等極少涉及。這樣既不能充分發揮預算會計信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，也不能全面反映和解脫政府的受托經濟責任。

2.2公開披露的質量不夠高

2.2.1公開披露不夠透明

從2010年開始，各級政府和部門對預算都做了不同形式的公開，體現了國家建設透明政府、責任政府的主動性和積極性。但公開的內容差異很大，有的比較詳細，有的很粗疏，有的玩數字游戲，有的隱形處理相關預算收支。

2.2.2公開披露不夠真實、可靠

對于預算會計信息的披露民眾一開始滿懷希望，認為政府財政公開，可以參與監督了。當網上公布出政府部門的那一串串冗長的數字，也只有業內人士才能分析的數據，原本關心的人也失去了興趣。相關部門在數據的詮釋方面、對應項目細化上下的功夫不多，不能讓民眾知道數字背后那些更具體、更直白的內容，以及這些數據的可靠性。

2.3公開披露的制度不夠健全

預算會計信息的公開披露是維系人民對政府的信任，消除隔閡、構建和諧關系的需要。現行各級政府部門信息公開披露的主動性不強、披露時間不統一；披露的內容和樣式五花八門，有的過于抽象和簡單，信息量非常有限；數據的說明缺乏統一具體的規范要求。現階段預算會計信息披露的范圍、廣度、深度和方式遠遠達不到制度化、規范化的要求，急需建立和完善預算會計信息披露的法律制度。

3.預算會計信息公開披露的改革途徑

3.1建立預算會計報告制度

預算會計信息披露主要采取公布預決算報告的形式，主要反映預算規劃及執行情況，當前預算報表系統提供的信息不全面、不透明、不完整、不能滿足報告使用者的需求，無法實現將政府財務整體情況公之于眾的目的。因此，應當嘗試建立預算會計報告制度。預算會計報表應在結構和項目上進行改進，增加編制現金流量表和以政府為整體的合并會計報表。一個完整的預算會計報告體系應當包括：及時提供政府支出和成本的可靠信息，幫助政府進行決策和控制；及時進行內部和獨立的外部審計，提供審計報告；及時提供各部門和機構的全面財務報告和業績報告；及時對預算編制中各項因素進行分析與展望，必要時提供歷史報表與數據；及時對審計后的預算會計報告通過互聯網、新聞媒體、出版物等渠道向社會公布。

3.2構建新的預算會計體系

我國狹義的預算會計體系由財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計組成。但隨著預算管理制度的變革和政府在市場經濟中角色的轉變，新預算會計體系將由政府會計和非營利組織會計組成。根據新預算會計體系再分別研究制訂政府會計、非營利組織會計的核算制度。一方面，在新預算會計體系下引入權責發生制，對那些不能用收付實現制反映的財政經濟業務改為權責發生制核算，以便于報表使用者評價政府受托責任的履行情況。另一方面，將現有的預算會計模式逐步轉變為基金會計模式，隨著財政管理體制的改革以及“國庫單一賬戶”、“會計集中核算”和政府集中采購的推行，導致資金流發生變化，使一級政府成為會計主體。預算單位將不再進行會計主體獨立核算，轉變成為報賬單位。

3.3轉變政府與納稅人的觀念

預算會計信息公開披露的初期，政府機關缺乏公開意識，對于中央要求公開的預算支出明細如“三公費用”等，多數部門的數據遲遲不公開，有的還持觀望態度，擔心因經費偏高而引起公眾的質疑。提高政府透明度是大勢所趨，積極主動回應社會關切，坦誠公布預算會計信息情況，有助于消除輿論猜測，增強社會公眾對政府的信心。政府作為公民權利的受托者，披露真實的會計信息是忠實履行義務的表現，而不是對民眾的恩賜，也只有這樣才能降低行政成本、增強民眾對政府的信任，促進和諧社會的建設。政府應當轉變觀念，充分認識到公開披露預算會計信息是法定義務，無可推卸。現在公民的權利意識越來越強，作為納稅人的社會公民、法人和其他組織需要了解政府如何安排和合理使用財政資金，了解當年的政府稅收政策以及如何發揮財政資金的作用極大限度地為他們謀利。納稅人的觀念不僅在權利意識上要轉變，在參與社會管理的監督意識上也要進行轉變。納稅人要充分利用知情權、監督權、參與權對政府的會計信息進行監督，共同建設真正的“陽光政府”。

3.4制定信息公開披露方面的法律制度

要改變我國預算會計信息公開披露的種種弊端，必須通過制定專門法律、法規使信息披露更加制度化和規范化。只有對信息披露的范圍、內容、公開的廣度、深度和公開的方式和違法責任等方面進行法律規定，才能充分保障人民的權利，才能防止公權濫用，防止政府官員腐敗，保障政府的廉政，勤政。

3.5完善信息披露的監督機制

為保障信息的真實可靠，應當建立預算會計信息公開披露方面的監督問責制度，對不依法定要求和規定期限、規定范圍、規定方式、規定途徑披露的部門和地方，不僅要追究直接責任人員的責任，還要對相應部門、地方的主要負責人和主管負責人問責。沒有嚴格的問責制，預算會計信息的公開披露就可能流于形式。民主監督是一種群眾性的監督，更是一種權力監督，是監督問責的最好形式。當前的民主監督重點應該放在促公開上，全部預算信息通過互聯網、新聞媒體、出版物等渠道向社會公布，讓政府部門在公眾的監督下提供更真實、更全面、更細化、更規范的會計信息。 [科]

【參考文獻】

［１］李曉慧.基于多元化目標的政府會計管理范圍研究[J].中央財經大學學報，2010，(5).

［２］顧忠恒.我國政府會計信息披露中存在的問題及其對策[D].碩士學位論文，2010.

［３］劉光忠.關于推進我國政府會計改革的若干建議[J].會計研究，2010，(12).